收入分配改革纠结 推社保全覆盖是核心

　　中广网北京4月13日消息 据中国之声《新闻纵横》8时40分报道，一只塞得鼓鼓囊囊的钱包，厚厚一大叠百元人民币被扭曲在钱包狭小的空间里，给人最直观的印象就是钱很“纠结”。这是最新一期《财经国家周刊》的封面图片。本期封面文章《收入分配改革纠结》，关注制约收入分配改革背后的一系列深层次问题，中央台记者徐杰峰对此采访了《财经国家周刊》宏观经济部主任孙雷。

　　记者：最近一期《财经国家周刊》推出封面文章《收入分配改革纠结》，首先想请您介绍一下，本篇报道的出发点是什么。你们认为当前收入分配改革的纠结之处主要表现在哪些方面？

　　孙雷：我想说，这组稿子的背景是两个方面，一个是收入分配改革肯定是一个非常大而且被持续关注的命题。我们知道国家发改委正在制定这样一个关于加强收入分配调节的指导意见的实施细则。我们了解到的信息，年内是很有望出台的。再有一个背景，中央已经确定了，2020年要构建社会主义的和谐社会，实现全面小康。现在我们当下收入分配差距实际上在扩大的趋势，那么此岸和彼岸之间我们想要探寻一条坚实的船可以快速地推进。这就是我们做这组稿子的初衷或者想法。

　　我们在调研中发现，最大的一个核心的纠结就是利益的调节，拿起收入分配改革的手术刀，我们面对的是一个牵动全局的非常庞杂的关系网。举例子说，首先是居民、企业与政府之间的利益协调。政府处于最核心的主导地位，而问题的复杂就在于，现实中政府本身同样存在着各种利益的纠结，有时候反而成为收入分配秩序失衡的很大的诱引，要想改革和推进的话，阻力和难度可想而知。

　　徐杰峰：文章谈到了屡遭诟病的垄断行业高收入问题，如何真正改变垄断行业不合理的工资现状？你们提出了哪些建议？

　　孙雷：现在垄断行业高收入也好，高管的高收入也好，存在着一个是双轨制的问题，垄断企业往往有一种补偿机制，包括灰色收入加上高福利、车子、房子、职务消费等等。同时，你很难知道他真正的收入是多少，哪些收入是靠他的真实本领来的，哪些是靠垄断的特殊地位来的。我们在文章里面探究了解决这个问题的方案，北京师范大学的李实教授就说，最有效的办法可能就是把垄断行业每个岗位，按照市场竞争标准进行公开招聘，核定工资标准。职员在竞聘过程中，或走或留都由他自己来做选择。那么中央党校一份报告建议要加大利税的调节力度。清华大学经管学院的教授白崇恩他强调，最根本的方法还是打破垄断，开放竞争。而我们了解到，国家发改委宏观经济研究院他们做的课题研究到，现阶段可以对垄断企业设定最高工资标准这样的一些约束性的指标。从长期来看，应该逐步解决垄断企业的产权所有者权利虚置的问题，主要是提出这样一些解决方案，就是从短期、中期和长期。

　　徐杰峰：在收入分配改革各种利益盘根错节的现实背景下，抓紧推进社会保障制度的建设可能是一个很好的切入点。文章认为，怎样才能充分发挥社会保障在再分配领域的调节作用，这方面需要完善哪些制度建设呢？

　　孙雷：我们国家最近几年尤其是2009年开始，在社会保障制度建设方面，其实是迈出很大一步。比如说新型农村养老保险的设点，被业界评判为是划时代的一步。然后我们还有一系列的关于住房保障、社会救助和社会保险方面的立法都在推进，这是一个很正面的信息。但同时，中国社保存在一个非常大的问题就是“制度的碎片化之困”，我们稿子里是这样写的，包括从制度层面来讲，城镇非就业人口的养老保险还处于真空状态，历史的原因造成了一片片的分离状态，改革现在也是一块块推进，这样的话恰恰拉大了国民收入分配的差距。

　　我们在采访中获得的信息就是一个很根本的（方案），就是社会保障体系的全覆盖，每个人都能充分就业使社会保障体系覆盖到全体国民。同时，还有专家提出了，这样一些方案，比如说国家行政学院教授丁元竹就说，如果要充分发挥社会保障在再分配领域的调节作用，最重要的三个核心建设，基础养老金建设、基础的医疗保险建设和社会救助建设，都是政府应该承担起的责任。总之，我们在不断的探究怎么来解决碎片化的问题，怎么真正实现社保体系的全覆盖。