海南认真化解林改矛盾实现和谐林改

　　人民网海口4月14日电 （记者马应珊、顾仲阳、陈伟光、罗昌爱）海南省把化解纠纷和矛盾作为林改的重要工作来抓，依靠群众，实现了“民生林改”、“生态林改”、“和谐林改”，自林改开始至今，全省共成功调处解决纠纷林地483万亩，没有发生一起群众上访案件。

　　海南省于2007年开展集体林权制度改革试点工作，2009年全面铺开。与其他兄弟省市相比，海南集体林情极具特殊性和复杂性。主要集中在以下三种类型：一是历史上“谁造谁有”的政策，造成林地分配不均；二是发包或流转林地面积过大、租金过低、时间过长形成的“三过”问题；三是林权纠纷矛盾十分复杂。海南某公司2000年承包儋州兰洋镇番加地区2.4万亩林地，承包金每亩每年仅5元，承包期为70年，群众意见很大。而上世纪80年代初，海南在落实“林业三定”政策时，由于技术力量弱、勘界设备落后等原因，也造成了规划地界不清、权属不明，形成“有山无证，有证无山，山证不符，一证多山”等现象，林地纠纷矛盾十分复杂。

　　面对沉重的历史包袱，海南省委、省政府按照“尊重历史、照顾现实、依法办事”的原则，坚持以人为本，紧紧依靠政府、依靠法律、依靠群众，采取行政、经济、法律、民间等手段，因势利导、多管齐下开展调处工作，各种历史遗留问题得到有效破解。

　　破解“三过”难题。针对普遍存在的“三过”问题，海南省委、省政府以及省林改办多次召开专题会议讨论研究，出台指导性意见，提出解决“三过”问题的办法和措施。各市县深入分析和探讨林地“三过”问题的成因，找准主要矛盾，采取“协商解决为主、仲裁司法为辅”办法，林改工作队员上门开展政策宣传，促使纠纷双方友好协商。协商不成时，由当地政府仲裁部门按照仲裁程序解决；仲裁部门仍然解决不了的，进入司法程序，由法院依法判决执行。海口市三门坡镇1996年对外发包的304亩集体林地，在这次林改中承包金从每亩每年40元提高到90元，承包期从剩下37年（原为50年）缩短为24年，同时采取分地不分林的办法，将林地预先分配到户，林权证预先发到户，待承包期满后交给农户经营，群众反映满意。据统计，自林改以来，全省查出属于“三过”问题共9514宗，面积128.16万亩，目前已解决7354宗、面积92.8万亩，分别占77.3%和72.4%。

　　破解“谁占谁有”难题。在处理由于特定历史时期形成的“谁占谁有”问题时，海南省坚持把公决权交给人民群众，一“均利”，二“均山”。对本村成员占有林地面积在人均面积内的，依法签订家庭承包合同，承包期为30-70年，收取合理的承包金；对占有林地面积超过人均面积的，依法签订其他方式承包合同，提高承包金，承包金标准通过公开协商确定，同时，缩短承包期限，承包期不得超过30年，承包金的70%平均分配给林地面积少的农户，实现均利。对占有林地面积超过人均部分，签订其他方式承包合同的，承包期满后，村集体依法收回，采取家庭承包方式，分配给林地面积少的农户，实现均地。这种做法使少山户短期有利，长远有山，既解决了后顾之忧，又缓解了燃眉之急。群众说：“用现金找补，利益平衡，占地多的，多缴钱，占地少的，多得钱；用林地找补，面积平衡，分得合理，分的公平。”据统计，全省“谁占谁有”问题14.75万宗，面积466.87万亩，目前已解决12.88万宗，面积362.2万亩，分别占87.3%和71.25%。

　　破解林权纠纷难题。在林改工作中，海南各市县均成立了林地纠纷调处机构，将林权林地纠纷的调解工作任务逐级分解，同时注重发挥老党员、老干部、老同志的作用，从而提高了矛盾纠纷调解工作效率和质量。屯昌县将20宗林权纠纷疑难案件，分别包给县四套领导班子成员，依次由县委书记、县长负责最难的纠纷案件，全县疑难纠纷全部得到妥善解决，案件调处率达100%。据统计，全省林权纠纷5249宗、面积32.95万亩，目前已调处3965宗、面积28.03万亩，分别占75.5%和85.1%。

　　经过几年来的坚持不懈努力，海南省集体林权制度改革不但没有激化矛盾，反而成为促进农村稳定和谐的催化剂，过去因林地归属纠纷不断、争斗不休的村组之间、邻里之间，现在呈现出互谅互让、和睦相处的景象。海口市甲子镇加朝村和旧州镇美本村两个村之间的纠纷地487亩，1979年和1998年的两场大械斗，造成30多人受伤的流血事件。这次林改中，通过24次会议的充分协商和讨论，并达成了协议，多年纠纷终于平息。