深圳区级机构改革即将启动 排污权交易年底挂牌

　　深圳区级政府机构改革将在今年上半年启动；功能区将再添新丁——前海地区、大鹏半岛等；保障房范围将扩大至各类专业人才……昨日，深圳市政府公报公布了今年的改革计划，继去年的大部制改革、坪山新区成立、医改等诸多改革事项之后，深圳今年将再启动多项改革，改革力度不减去年。

　　据悉，深圳今年仍将大力推进综合配套改革，“对代表国家未来发展方向的改革要率先探索，对制约深圳科学发展的体制机制性障碍要攻坚破难，对在全国普遍实施的改革要发挥引领示范作用”，继续推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。

　　记者统计发现，深圳今年的改革涉及行政管理体制、经济管理体制、社会管理体制、文化体制、人居环境体制以及基层民主法治六大领域，共有27个小项。对于这些改革任务，深圳也制定了初步的时间表，如上半年将制定区级政府机构改革方案，出台扶持私募股权发展相关政策，10月底前建立重点污染物排污权交易平台，年底前正式挂牌运作。

　　改革亮点：

　　1.深化市政府机构改革

　　2010年深圳的27项改革任务中，政府机构改革位列第一。改革计划提出，按照上下衔接、市区联动的原则，继续深化市级政府机构改革，进一步优化工作流程，规范运行程序，加快部门之间职能有机整合，最大限度地发挥政府新机构的工作效能；启动区级政府机构改革，探索创新基层管理体制，优化区以下行政层级，建立健全职能明确、运行顺畅、便民高效的政府运作体系，提高行政效能和服务水平。

　　解读：2009年，深圳的市政府机构改革一下子砍掉了15个部门，精简幅度达到1/3，一时间在全国范围内引起轰动。而深圳市人力资源与社会保障局局长、深圳市编办主任王敏在接受记者采访时坦陈，机构改革只是完成了机构整合这一步，政府审批项目的调整将决定此次机构改革是否真正达到了职能调整的改革意愿，而这一步将是深圳市级政府机构改革所面临的真正大考。

　　在区级政府机构改革方面，王敏透露，按照省里的要求，2009年底就需要改革完毕，而深圳由于领导班子的调整等原因，专门向省里打报告推迟了这一进程。随着深圳市第五届党代会和两会在5月份的召开，区级政府机构改革也将在此之后拉开大幕，深圳区级政府机构到底怎么改，也备受瞩目。

　　2.前海、大鹏都将成立新区

　　今年深圳的政府扁平化改革方面仍将有新动作。改革计划提出，根据各功能区发展定位，创新开发模式，探索与之相适应的管理体制机制——光明、坪山新区继续探索产业发展、生态保护与社会管理相协调的体制机制；前海地区突出高端服务业的发展定位，探索深港合作的新机制新模式；加快大鹏半岛滨海旅游度假区建设，探索区域保护和发展的体制机制。

　　解读：2009年，坪山新区正式挂牌成立，成为深圳第二个功能新区。而在2008年的特区工作会议上，深圳就明确提出要该改变目前市—区—街道——社区工作站的管理体制，打造市—功能区—社区服务机构这样的一级政府三级管理架构。光明和坪山新区的成立，在学界和民间都激发了一轮对新功能区的热情，深圳资深民间研究者金心异甚至勾勒出了深圳未来功能区体制下的新格局——包括大运新城、空港新城、滨海生态新区等。此次方案中明确将前海、大鹏半岛列入功能区管理体制改革的范畴之内，也是官方首次公开提到这两个被民间期待了许久的新区。

　　3.开公司程序大大简化

　　“商事登记制度”对许多人都有点陌生，但是对于企业界却至关重要。改革计划提出，今年将探索建立符合国际惯例的商事登记制度。改革现有证照合一的商事登记制度，建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，登记机关只颁发商业主体登记证，商事主体登记后凭行业许可直接经营，简化有关审批手续，放松市场管制，优化营商环境。

　　解读：按照国家规定，需要登记的、从事商业经济活动的主体都需要进行商事登记，比如公司、个体工商户、合伙企业等都属于商事主体的一种。广东海信现代律师事务所的李恒律师分析，此举体现了政府从什么事情都管的“大政府”向“服务型政府”转变。商事登记制度改革后，政府只负责登记工作，把后续的审批、指导等工作交由民间行业协会组织负责，使得经营主体市场准入资格降低，而且行业协会组织会更了解其行业，知道行业内存在哪些问题，需要什么样的帮助，让他们进行审批、指导，对这个行业发展更好、更有针对性。

　　4.市政公用事业向社会资本敞开

　　在城市建设方面，深圳将探索建立投融资新模式，丰富完善社会投融资渠道，采取BT（建设—移交）、BOT（建设—运营—移交）、TOT（移交—经营—移交）、PPP（公私合营）等投融资模式，吸纳社会资本参与经营性基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业等领域建设。

　　解读：去年，深圳市人大批准的市政府投资项目达到了创纪录的596.6亿元，并且在下半年追加了10亿元，一举超过600亿元。而在财政部的同意下，深圳又增发了24亿的地方债券。专家指出，深圳的政府投资为抗击金融危机、保增长做出了巨大贡献，但对社会投资的拉动作用并不明显。深圳市政府也多次强调，需要拉动社会投资，发挥政府投资的杠杆效应。

　　此次，改革计划中提出了BT、BOT、TOT、PPP四种融资模式，并将经营性基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业都向社会资本敞开大门，值得期待。

　　当然，这些模式能否发挥效用也还需要观察。值得警惕的是，梧桐山隧道、水官高速等采用BOT模式建设的公共设施近年来屡次遭到质疑——梧桐山隧道收购谈判破裂而巨资修建深盐二通道是否合理？水官高速能否免费？目前，深圳多个在建的污水处理厂也正在采用BOT方式处理。专家表示，对于垄断性的公共服务设施BOT模式应该慎用。

　　5.公立医院改革下半年启动试点

　　医改一直牵动着广大市民的心。根据今年的改革计划，深圳将按照政事分开、管办分离的思路，启动公立医院改革试点，开展引进社会资本、集团化管理运营和建立完善法人治理结构等改革，大胆探索公立医院管理、运行、人事、经费补偿、内部分配以及监管的新体制机制，创新医院服务模式，增强公益性。另外，进一步加快基本医疗保障体系建设，全面落实国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，率先建立中国特色的基本医疗卫生制度。

　　按照时间表，医药卫生体制改革将在上半年制定方案，出台配套文件，下半年启动公立医院改革试点。

　　解读：今年2月，作为医改重要环节也是最为艰难的全国公立医院改革正式启动，作为16个国家公立医院改革试点城市之一，深圳年内将在全市范围内启动所有公立医院改革，将在加大政府投入、取消药品加成、建立法人治理结构等方面回归公立医院的公益性，并且将打破公立医院原有的人事编制，实现医务人员同工同酬，更立志把正在筹建的与香港合作的滨海医院打造成公立医院改革的深圳范本。

　　不难发现，从今年1月深圳全面启动医改到2月份深圳被纳入国家公立医院改革试点城市，深圳市政府和卫生部门为医改描绘了一副美好的“蓝图”，然而书写“蓝图”显然很缓慢，推进医改的系列配套文件是“犹抱琵琶半遮面”、“千声万唤不出来”。加大政府的扶持力度，尽快推进公立医院改革，解决老白姓看病贵、看病难问题，这是深圳市民期盼已久的。

　　6.社区社会组织实行登记备案双轨制

　　2009年7月20日，国家民政部与深圳市人民政府签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》（简称“部市”协议），民政部一些重大改革项目和措施将在深圳先行试验，社会组织管理体制的创新就是其中一大亮点。改革计划提出，将创新社会组织发展和管理的体制机制，积极探索向社会组织购买服务的方式方法，建立完善政府向社会组织资助及购买公共服务的体制机制，推动社会组织承接政府转移事务，实行社区社会组织登记备案双轨制，进一步完善社会组织管理体制机制。

　　解读： 今年，深圳200多项政府职能将在5月前转交社会组织，政府角色将发生根本性转变；进一步改革社会组织登记制度，把社区社会组织的准入门槛降低，让社区组织真正成为提供社区服务的主体。有专家指出，“部市”协议的签署，意味着深圳将成为国家社会转型改革的火车头。深圳将先行一步，扮演社会建设、福利制度建设特区的重要角色，其意义不亚于当年建经济特区。

　　7.专业人才将享保障性住房

　　今年，深圳将探索建立多层次住房保障新模式，一方面加强多部门联动协作，优化工作流程，健全保障性住房规划、建设、筹集、分配和管理的工作机制，完善住房公积金制度，构建多层次住房保障体系；另一方面，坚持租售并举原则，采取实物分配和货币补贴相结合的方式，努力解决低收入家庭住房困难。值得注意的是，改革计划提出，将进一步扩大保障范围，建立各类专业人才住房保障机制，加大人才吸引力度。

　　解读：深圳的保障性住房前所未有地处在风口浪尖上，继桃源居三期“豪车门”被曝光后，第二期保障性住房申报中又爆出多名公务员通过资格初审、住CBD豪宅者申报保障性住房的消息，一时间保障性住房的审核成为各方口诛笔伐的对象。深圳市人大代表吴立民表示，改革计划中提出的“健全保障性住房规划、建设、筹集、分配和管理的工作机制”看似简单，要做到公平、公正，让深圳人都满意并不容易。

　　另外，按照原定时间表，去年6月份启动的公积金制度改革，将在今年底正式运作。

　　在人才保障房方面，深圳目前正在制定《关于建立人才住房保障体系实施人才安居工程的若干意见》，在保障对象上实现了从过去主要面向体制内高层次人才覆盖到体制外各类人才等重大突破。

　　8.排污交易平台年底挂牌

　　深圳正在大力建设低碳城市，打造绿色生活，而酝酿了几年的排污权交易平台今年则有望正式建立。改革计划表示，今年将启动重点污染物排污权交易试点，依托深圳联合产权交易所建立排污权交易平台，探索符合国际惯例、适合深圳实际的排污权交易制度，运用市场机制降低企业治污成本，提升全社会污染减排效率。

　　解读：排污权交易的运行逻辑是，各个企业在获得污染物排放指标后，若超标排放，则需要购进相应指标或“排污权”；而企业也可自愿购置更多更好的设施加大对污染物的治理，最大限度减少排污，将节余出的排放指标进行市场转让，出售给其他企业，从而获得市场收益。目前，江苏、湖北、上海、重庆等地都已经建立起了排污交易平台。

　　此前，各地采用的都是用行政命令的方式硬性规定企业削减排污量，或硬性限制企业排污数量和规模。专家表示，排污权交易，将治理污染的任务通过市场来实现，是一种大大的进步。

　　据悉，国内已经开展的排污权交易试点，主要是对COD（化学需氧量）和SO2（二氧化硫）两项主要污染物的排放指标进行买卖。

　　9.人大常委会首设专职委员

　　在党内民主方面，深圳今年将进一步深化干部人事制度改革，包括推行市委全委（扩大）会民主推荐重要干部制度，将常委会和全委会票决的范围由部门正职逐步延伸到重要部门副职。

　　4月10日，深圳首次通过“公推直选”的方式选举出了1名深圳市第五届党代会代表，在此次19个选举单位480名党代表名额中，将有4个选举单位的14人通过这种方式产生。2010年改革计划中提到，将开展市党代表大会代表直选试点，并全面开展基层党组织领导班子“公推直选”。

　　值得注意的是，改革计划中提出，将按照年轻化、专业化、知识化的要求，设置一定数量的市人大常委会专职委员，积极发挥专职委员作用。

　　解读：从深圳市第四届人大以来，深圳创新了做法，允许列席代表发言，并且代表发言可以被列入会议《简报》，这大大激励了人大代表参政议政的积极性。而在市人大常委会设置专职委员，这在深圳也还是第一次。

　　对于专职委员如何设置，金依俚表示，现在并不清楚。她表示，目前人大常委会都是兼职委员，而设置专职委员是一种大大的进步。“目前兼职委员的专业化程度较低，比如我只懂教育，其他都不懂；其次时间没有办法保证，人大的人事任免、投资安排、绩效审计等有许多工作，而兼职委员没有足够时间去调研。”她表示，这导致了人大工作很多时候流于程序，设置专职委员将更加有权威性。

　　撰文 南方日报记者 黄超 孙颖 向雨航 刘丽

　　统筹 南方日报记者 黄超