第二次房改：住房保障应以单位为主

　　近期网传各大部委内部福利分房的贴子，引起中国投资学会副会长刘慧勇的思索：是否应该进行第二次房改？

　　刘慧勇正在沿海地区调研，他发现目前沿海城市房价上升较快，而很多二线城市，特别是变相搞福利分房的地方，反而房价很低。

　　他利用银行数据测算发现，变相搞福利分房的地方，实际上是总量增加了保障性住房的供给。这改变了供求关系。

　　“公务员福利分房应阳光化，国家本来就应该把更多的人纳入保障性住房范围，增加保障性住房土地供应，是下一步改革的出路。”他说。

　　刘慧勇曾经上书主张进行第二次房改，并个人起草了住房保障法草案。对当下房价走势如何看待，以及如何调控房价，保障居民的住房权利， 21世纪经济报道（以下简称《21世纪》）记者对他进行了专访。

　　应该大幅增加保障性住房供应

　　《21世纪》：最近讨论有部委买了定向限价房的事情，对此你怎么看？

　　刘慧勇：我认为不只是他们，很多部委单位都在做。这是很普遍的事情，有些是可以查的，但有些查不了，比如部队建的军产房，国土局都管不了。

　　此外，很多央企和有实力的中央金融企业也都在做。这些单位为员工提供福利住房无可厚非。有房可住是居民的基本权利，如果单位的员工收入低，买不起房，单位可以提供住房。

　　他们进行变相福利分房对社会不公平，但是他们有住房，也等于是增加了住房供给,如果把公务员也挤到商品房市场，等于是减少住房供给，房价会涨得更厉害。

　　《21世纪》：房价上涨与福利分房有关系吗？

　　刘慧勇：我的调查结果显示，变相福利分房多的地方，房价反而低，因为这些地方住房供应大。二线城市如长沙、长春，原来有大量的单位供应房，地方政府不是向开发商一个渠道供应土地，而是供应给较多单位。

　　如果北京各单位的房子都解决了的话，商品房就卖不了多少钱。按照任志强的说法，把小产权全取消，把中央机关、部委的建房全取消，北京的开发商就能卖十万块一平米了。

　　《21世纪》：每次房价调控之后，房价就会大涨，是不是调控思路有关系？

　　刘慧勇：目前的房价调控都是从需求的角度在调整，没有从供给的角度来调整。

　　现在的问题是政府垄断土地供应，土地供给不足，另外开发建设的房子也比以前少了。现在中国一年需要17亿平方米的城镇住宅，可是现在供应不到12亿平方米，缺口就有6亿多平方米。这是房价上升的主要原因。

　　目前提高利率，提高首付比例，还是在以需求为中心调控房价，但是应该以增加供给来调控房价。

　　《21世纪》：现在大学、企业、机关一般等都不允许集资建房，实际有很多在建。对此怎么看？ 刘慧勇：很多单位自己有土地，很多实权部门变相分房，与其这样，还不如公开化。

　　单位筹资建房，虽然国家不允许，但客观上有好处，应该阳光化。如果大家都提倡这么做的话，房价就涨不了那么多了。我在其他城市做过调查而得出的结论是：供地渠道多，单位供房多，房价就涨得慢。不一定都是经济适用房，小产权房也行、筹资合建房也行。

　　应该加快进行二次房改

　　《21世纪》：你觉得需要进行新的房改？

　　刘慧勇：关于第二次房改，首先我主张实施住房保障法。保障法就是用法律的形式纠正一次房改的缺点。所谓一次房改就是1998年国务院发的23号通知，在国家的行政规定上算是最高层次了，但它不是法律，纠正它就要通过法律来纠正。住房保障法就是单位和政府双方都有保障住房的责任。

　　住房保障法要规定居住是人的最基本权利，人的居住权是必须保证的，严格说属于分配范畴。劳动者和雇主属于劳资关系，房子的差距实际上是分配差距的表现。

　　《21世纪》：二次房改有哪些基本内容？

　　刘慧勇：二次房改应遵循城镇住房保障“单位为主、政府为辅”、单位住房保障“实物安居、货币宜居”、政府廉租住房“街道代审、单位转租”、城镇商品住房“面积设限、税收优惠”和建房用地“廉租定价、商品竞价、廉租优先、距离优先”等五个原则。实施二次房改应从用人单位、政府、立法三个方面着手。

　　立法层面，就是要执行住房保障法。单位层面，一方面应鼓励用人单位就近为低收入职工购建廉租房。单位就近拥有房产，只供廉租，永不出售，提职迁出，周转使用。另一方面，用人单位应给无廉租房职工发放足额货币房贴。单位买建房都可以，主要是可租给青年员工。

　　政府层面，市区政府应为既无固定工作单位又无住房的本城区“双无”居民和困难单位提供廉租房。对单位廉租房建设，除了给予用地支持之外，还需要给予必要的资金支持。