住建部副部长建议征交通拥堵费

　　本报讯 （记者邓杭）今年4月份以来，北京市实行了调整重点区域停车收费价格、尾号限行延续两年、错时上下班等缓堵措施，但北京交通拥堵问题仍然严峻。近日，住房和城乡建设部副部长仇保兴发表题为《缓解北京市交通拥堵的难点与对策建议》的文章，为北京交通支招，取消高速环路收费、加强汽车上牌管理及全面提高中心区停车收费标准等。

　　建议征收交通拥堵费

　　仇保兴提议，除了提高城市中心区停车收费、加强对公交专用道的管理之外，可以研究实施征收交通拥堵费问题。当前，对进入城市中心区的机动车收取拥堵费在国际上有扩大的趋势，这是体现社会公平、资源合理使用的有效措施。2003年，伦敦实施了中心区拥堵收费，对进入中心区的车辆收取5英镑，后调整为8英镑。实施拥堵收费后，伦敦2006年拥堵水平与2003年持平，在减少的小汽车出行中，50%以上转向公共交通。收取交通拥堵费可以直接减少小汽车进入中心区的数量，效果显著。建议北京尽早研究交通拥堵收费和相应的配套措施。

　　高速环路收费应取消

　　仇保兴建议取消高速环路收费，方便新城与城市中心区的交通联系，可以引导城市中心区人口、功能向新城转移，促进城市发展空间模式的转变。六环、五环收费也会起到鼓励车辆为逃避收费穿城而过，造成新的拥堵。建议采取提高燃油税或附加费的方式替代高速环路收费来解决交通建设资金不足的矛盾，而且提高燃油税费还可以起到增加小汽车出行成本、降低其使用频率的效果。

　　应实施汽车总量控制

　　仇保兴还提出，降低汽车增长速度，实施总量控制。加强汽车上牌管理很有必要，建议研究实施按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法，防止住在市中心的居民借用郊区车库骗取上牌。同时也要依据公共交通建设的进度，研究提出每年汽车增长量的控制指标。必要时可采取上海、新加坡、香港等城市车牌照拍卖的办法来限制私家车增长的数量。

　　此外，仇保兴建议进一步研究出租车交通的定位。目前，北京出租车数量超过6万辆，价格较低，已成为部分普通市民的常用代步工具，对道路资源的占用量日益增大。同时由于数量庞大、竞争激烈，已造成空驶率上升（50%以上），加剧了空气污染与拥堵。随着城市轨道交通和公共汽电车的发展，要重新审视北京出租车发展定位问题，研究相应对策，拉开出租车与公共交通的服务层次，避免服务人群的重叠。

　　倡导居民交换住房就近就业是一项十分有效的减少交通拥堵的措施。从国际经验来看，越是低收入群体，越是难以支付交通费用，越必须就近安排就业。为了便于低收入群体就近工作，减少长距离工作出行，建议制定相应政策，允许经济适用房、廉租房住户互换住房。

　　>>专家说法

　　征拥堵费应先调查车主承受力

　　北京工业大学交通研究中心关宏志教授认为，英国、美国等国家都相继在主要城市开征“交通拥堵费”，有的效果不错。我国学术界从事过交通拥堵费的研究，但具体到执行层面，尚未有城市实行。征收交通拥堵费的目的在于增加车主用车成本，引导车主“弃车”改用公共交通工具出行，从而缓解道路拥堵状况。开征交通拥堵费的前提是建立一个完善的公共交通配套服务体系。

　　目前，北京新实行了尾号延续限行、错时上下班等措施，需对这些措施的效果进行观察后，再对北京是否具备征收交通拥堵费的条件进行调查研究。首先要研究这项政策的代价与其所达到的效果是否统一，特别要调查车主的承受能力。其次，要进行技术层面上的准备，研究道路征收范围、车辆征收范围、设备投入情况等问题。

　　>>名词解释

　　交通拥堵费是指在交通拥堵时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，其本质上是一种交通需求管理的经济手段，目的是利用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度，达到缓解城市交通拥堵的目的，提高整个城市交通的运营效率。