广州召开三防工作紧急会议 研究灾后恢复重建

　　万庆良昨日主持召开全市三防工作紧急会议

　　要求总结“5·7”特大暴雨防御抢险经验教训

　　全市三防应急系统总体经受住了雨量之多、雨强之大、范围之广均为历史罕见的特大暴雨考验。面对灾情严重、损失严重的事实，要全面行动，落实责任，迅速恢复受灾群众的正常生产、生活秩序。

　　要加强领导，完善机制，确保把三防工作落到实处。防汛工作必须立足于防大汛、抗大灾、抢大险，保证必要时拉得出、联得上、救得下、打得胜，做到“零伤亡，少损失”。

　　要举一反三，继续研究，提高城市三防工作水平。“5·7”特大暴雨考验了全市三防工作，也提出了三大研究课题：要研究提高防洪排涝标准，研究提高应急联动水平，研究提高应急抢险能力。

　　本报讯 (记者舒涓 通讯员余洋)广东省副省长、广州市委副书记、市长万庆良昨天上午参加完在花都的公务活动后，即马不停蹄地赶往市三防总指挥部，现场主持召开全市三防工作紧急会议，分析研究“5·7”特大暴雨灾后恢复重建有关问题，部署下一步工作。万庆良强调，要加快推进“5·7”特大暴雨灾后恢复重建工作，尽快恢复受灾群众的正常生产、生活秩序，同时及时总结经验教训，举一反三，针对存在的问题采取措施全力整改，并立足于防大汛、抗大灾、抢大险，加强提高防洪排涝标准、提高应急联动水平和提高应急抢险能力研究，提高全市防灾救灾水平。市领导苏泽群、陈国、简文豪，各区(县级市)以及市有关部门负责人参加了会议。

　　会上，市三防办、应急办等相关部门分别汇报了工作情况。在5月7日的特大暴雨中，全市共有6人因强降雨死亡，87个镇(街)受淹，38间房屋倒塌，发生内涝点118个，转移群众1860人。特大暴雨造成部分路基塌方及围墙倒塌，多个地下车库严重被淹，市中心区域多处严重内涝，广州机场出现大面积延误。

　　万庆良表示，灾情出现后，我市各级党委、政府高度重视，张广宁书记批示除启动应急方案做好善后工作外，还召开有关单位会议研究解决，防止此类事故的再发生，各区(县级市)党政主要负责人亲赴一线指挥抢险，各级各部门应对迅速，保险单位迅速展开理赔。总体上经受住了雨量之多、雨强之大、范围之广均为历史罕见的特大暴雨考验，未出现江河堤围解体、垮坝现象，水利设施安全正常运行，改造后的水浸黑点充分发挥了减灾作用，在建的工程项目未发生垮塌等严重事故。但是，灾情严重，损失也严重，既存在此次暴雨历史罕见、地下空间监控不到位、排涝不及时、部分非规范建筑物基础不牢等客观原因，也存在防范意识不强、责任意识不强、联动意识不强等主观原因。

　　对于“5·7”特大暴雨灾后恢复重建工作，万庆良要求全面行动，落实责任，迅速恢复受灾群众的正常生产、生活秩序。一是妥善做好伤亡人员的善后工作。二是尽快恢复受灾群众的正常生产、生活秩序。三是抓好重点受灾区域的受灾房屋清理重建及道路、河道、农田的清理恢复工作。四是做好正面宣传工作。要通过媒体等多种途径开展救灾抢险服务宣传，第一时间公布救灾抢险电话，为群众提供便捷的救助报务；要形成团结、鼓劲的宣传氛围，引导各方力量整合资源，形成合力，共同参与抗洪抢险；要持续做好抗灾自救普及性宣传，组织专家向群众讲授防范突发性灾害天气的知识，增强群众防灾避险意识，提高自救互救能力。五是保险理赔工作要迅速到位。他特别指出，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋8日上午明确指示，这次暴雨灾害对我们是个考验。希望保险公司本着对人民群众生命财产高度负责的态度，按照“该赔的必须赔，可赔可不赔的也要赔”的原则进行灾后理赔。各级各部门也要支持保险公司工作，共同提高群众的抗风险能力。

　　万庆良说，特定的地理和气候环境使广州一直备受水患、台风灾害困扰，抗洪防灾是一项长期工作。根据相关部门预测分析，今年珠江发生流域性大洪水的可能性在增加，广州发生局部性暴雨、龙卷风、冰雹等灾害的概率较高，各级各部门要加强领导，完善机制，确保把三防工作落到实处。

　　一是完善三防预案。防汛工作必须立足于防大汛、抗大灾、抢大险。各级、各单位都要按照“零伤亡，少损失”的要求，对险段防守、人员转移、物资调运、医疗救护及灾后救济等制订简洁、明确的操作规程；要组织必要的演习，保证必要时拉得出、联得上、救得下、打得胜。

　　二是及时预报预警。加强对灾害性天气特别是台风、强对流天气的预警预报，做好雨量、潮位等水情监测和预报。加强海浪、暴潮的预报，保证信息的准确。要根据市三防总指挥部发布的三防预警信号，及时启动响应行动。

　　三是落实整改措施。因防汛检查不到位造成防汛隐患的疏漏，甚至产生不良后果，必须进行严格问责。对于高空构筑物、广告牌，地面绿化树木、危房，海上、水上作业、建设工地等易发生伤亡事故，以及地铁、隧道、立交等关乎城市运行的重要环节，要加强监管、逐一检查。要注意城区的工地阻水和三小工程漏洞，对把泥浆排入下水道，在河堤违章堆载等破坏防汛设施的现象，严格依法惩处，严肃处理。

　　四是落实好行政首长负责制。各级、各部门的“一把手”，要对本单位防汛责任负总责，高度重视防汛准备工作，对工程建设、汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等各个环节都要明确任务，严格执行24小时值班制度。

　　五是加强部门联动。各级各部门要按照职责分工，坚持“以块为主，条块结合”的原则，共同抓好防汛防台工作的协调配合。三防总指挥部办公室要加强平时的综合协调和灾时的指挥调度，及时做好信息发布和情况反馈。有关综合部门在资金计划安排上要优先保障防汛防台安全的需要。各级各部门要加强辖区内防汛机构和防汛队伍的建设，特别是对台风侵袭时生命安全可能受到威胁的人员，要事先落实避险撤离和安置方案。

　　六是落实城市内涝防御责任。强化属地管理责任，采取强有力的措施防御城市内涝，将城市水浸带来的损失降到最低。对易堵、易涝点逐一列出，分析原因，提出对策，建立台账，做到“一案一账，挂号督办，整改销号”。在有较大雨情预报预警期、降雨过程及降雨影响期内，必须设专人24小时值班，落实应急队伍，确保指挥渠道畅通。

　　万庆良强调，各级各部门还要举一反三，继续研究，提高城市三防工作水平。广州市委、市政府一直高度重视三防工作，特别是近些年来，全市三防工作取得显著成绩，突出体现了治水思路实现重大转变、工程建设取得重要进展、防灾减灾应急管理机制逐步完善三大特点。“5·7”特大暴雨考验了全市三防工作，也提出了三大研究课题：

　　一是研究提高防洪排涝标准。要按照广州建设国家中心城市的新要求和汪洋书记提出的“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的建设目标，进一步增强超前意识，在原有的防洪抗灾基础上，提高堤围、城市街道、地下空间等防洪排涝标准。

　　二是研究提高应急联动水平。应急必须同心协力、分秒必争，要按照“横向到边、纵向到底”的原则，落实各项工作，使水务、建设、交通、交警、环保、环卫、医疗、电力、通讯等相关环节的部门真正联动起来，提高应急抢险水平。

　　三是研究提高应急抢险能力。要确保应急队伍过硬、应急设备到位、应急物资充足，医疗门诊、食品供应、民政救济、保险理赔等措施要配套齐全，提高应急抢险能力。

　　市委常委、常务副市长、市三防总指挥苏泽群在会上汇报了有关工作。苏泽群说，这次暴雨的影响范围之大，强度之大、雨量之大都是罕见的，排水系统遭受史无前例的考验。从总体上看，我市三防体系在这次暴雨中经受住了考验，多年来打造的城乡防灾减灾工程体系发挥了应有的作用。但这次暴雨造成的影响是多年来罕见的，死亡人数为近年来最多，对人民群众生命财产安全造成了较大损失，必须及时总结经验教训，完善三防和救灾工作，重点抓好六个“进一步”：进一步重视城乡防灾减灾工作；进一步完善三防预案；进一步加强灾害性天气的预防和预报工作；进一步强化城乡建设防灾能力；进一步重视非规范构筑物的防灾、排查的监管工作；进一步健全城乡应急防灾体系建设。

　　副市长陈国在会上建议：一是气象预报要及时准确；二是气象预报的通知要及时到位；三是应急预案要及时启动；四是受灾群众救助的联络方式要及时公布；五是要及时梳理，查漏补缺，进一步明确各级各部门责任分工；六是要严格执行督办制度，确保应急抢险措施落到实处；七是要加强宣传，通过应急手册等形式向群众普及防灾避险知识，并营造良好的抗灾抢险社会氛围。 (来源：广州日报)