来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
安徽芜湖建482亩高尔夫球场 遭村民举报后停工
21世纪经济报道5月11日报道 顶风修建高尔夫球场再遭重拳出击。
近日，国土资源部通报，芜湖三山区峨桥镇新淮、石谷村以建设生态体育运动公园的名义，修建占地482亩的36洞高尔夫球场。因部分用地不符合土地利用总体规划，在国家土地督察南京局查实后予以停工处理。
本报记者调查得知，该项目由香港信义集团承建，2009年4月开始拆迁，至当年10月被要求停工。但直到去年12月份，拆迁仍在进行。
芜湖方面就上述通报回应本报称，国土资源部充分调查后已经通报批评，案子已处理;对相关责任人进行了通报，结果已公布;对企业也已作出罚款处理。
事件本身已告一段落，但当地部分官员对这一结果仍留有自己的理解，认为投资高尔夫球场，能促进当地休闲产业发展，优化投资环境。
显然，部分官员所秉持的逻辑并不为当地村民所接受。村民们因征地补偿款难以满足要求，对这一“造福工程”投了反对票。位于皖南丘陵地带的峨桥镇因地处偏僻，村民收入微薄。
就国土管理部门而言，占用农田建高尔夫球场自2004年起已被严格禁止。芜湖违规修建高尔夫球场，可视为国土部门、地方政府与失地农民围绕土地展开的新一轮博弈的样本。
村民举报
峨桥镇自明代以来就有“江南第一茶市”之美誉。但辖下的新淮、石谷两个村却在当地集市经济之外。
峨桥镇党委书记邢光玉5月7日告诉记者，该镇大部分青壮劳动力都出去打工了，留在农村的只能靠种田取得微薄的收入。
芜湖市三山区国土资源分局局长王兴根用“芜湖的西伯利亚”来形容当地的落后。
收入微薄的村民，从来没有想过，代表高端时尚的高尔夫会悄然进入他们的生活，并对他们赖以为生的土地造成威胁。
2009年初，一个名为峨桥生态体育运动公园的项目悄然入驻，包含高尔夫球场以及别墅群、跑马场、综合生态游乐园等。
据记者了解，当年4月份，前期拆迁工作引发部分村民反对，并持续不断地向芜湖市有关部门、安徽省国土资源厅和国家土地督察南京局举报。
尤其是一位被当地政府称为“钉子户”的居民，因为对拆迁补偿不满而多方信访。不过，村民举报则主要是质疑拆迁用地的合法性。
王兴根则表示，体育公园并没有改变用地性质，而且其中310亩用地当时也正在申报之中，不符合条件的主要是630亩水域和910亩山头的面积。
事实上，根据国家相关规定，不得边申请土地指标，边建设项目，而即使按照310亩土地正在申请批准的说法，也无法解释其余部分土地违规的事实。
2009年下半年，国土资源部委托南京督察局前往调查，安徽省国土资源厅也联合芜湖市政府进行了走访。
本报记者多方了解到，3月份，国土资源部曾专程前往安徽进行土地方面的调研，曾向安徽方面表示高尔夫球场清理将是2010年的重点工作之一。
压力之下，该项目最终于2009年10月被叫停。王兴根坦承，不再可能发生信德高尔夫这种事情了，“这是唯一的，因为新淮、石谷村这样的地形在当地也是唯一的。”根据本报获得的芜湖市政府今年2月9日给南京督察局的函件显示，芜湖方面认为三山区政府高尔夫球场立项违反国家产业政策，停止用地单位的一切建设行为，妥善处理项目用地善后事宜。
地方政府逻辑
有2004年的高尔夫球场禁建令，当地政府官员为推动该项目颇费周折。
芜湖当地一位名为“桂加奖”的执著市民，曾在2005年和2006年分别给时任芜湖市市长以及后来的代市长写信，呼吁在芜湖建高尔夫项目。
两位负责人回信表示，高尔夫球场将占用大量土地，但又称“从芜湖市未来发展和长远考虑，应建设高尔夫球场项目，但选址须经过综合考虑和严格比选”。
该回信还进一步指出，政府本身会积极推进该项目前期工作，并向上级投资主管部门反映，努力将高尔夫球场项目列入国家中西部鼓励发展目录之列。
地方发展高尔夫球场的欲望可见一斑。
在采访中，多位官员表示，建设高尔夫球场的山区条件不好，而这个项目按理说可以带动当地经济的发展。
王兴根及峨桥镇党委书记邢光玉均坦承：“当时知道公园里面有高尔夫。”
事实上，包括芜湖在内的诸多地方都希望通过高尔夫项目吸引投资者，“优化”投资环境，带动相关休闲产业发展。
本报获得的芜湖市三山区峨桥镇一份文件披露，信德公园项目是市属重点工程，总投资高达12亿元，对当地经济带动作用显而易见。
公开资料显示，芜湖2008年GDP只有749.65亿元，到了2009年也只有902亿元，不及东部地区很多县级市，以昆山为例，2009年GDP高达1750亿元。
而记者调查得知，芜湖目前总人口为223万，城区人口仅70万，真正消费得起高尔夫的少之又少。
而且离芜湖不远的南京，就分布有不同类型的高尔夫球场，舍近求远到芜湖高尔夫显然也不是一个上佳选择。
且高尔夫球场维护成本极高，显然在客源不足的背景下，如何保本都是一个难题。
公开资料显示，目前国内18洞球场的投资成本平均为1.53亿元，平均的投资回收期起码在12年甚至更长，而信德高尔夫球场则为36洞。
谁是获利者?
对地方官员的算法，当地部分村民显然无法认可。
前述峨桥镇政府文件显示，该项目征地补偿标准为：农田每亩13750元，旱地每亩11000元，山地每亩6000元，宅基地每亩3600元。
据本报多方了解，该项目占地约5000亩，其中可耕地、宅基地1500亩，山地、林地3500亩，大部分土地将按照林地等标准来补偿。除此之外，被拆迁的房屋将也有部分补偿。
被拆迁的村民能否获等值补偿?
以石谷村杨洼组一个杨姓村民为例，该户共五口人，但宅基仅为70多平方米，按旧房换新房方案，该户需支付约上万元才可获得新房，而这对于当地农民而言并不是小数目。
不过当地政府介绍，被征地农民在一次性获得土地补偿后，每人每年还可领到720元至1560元不等的生活补助。
对于补偿标准过低的质疑，王兴根也告诉本报记者，“我们是按照芜湖市方面的标准来执行的。”
据本报记者了解，该标准的确和芜湖方面标准基本一致，但问题是补偿的标准和部分老百姓的要求仍相差较大。
事实上，芜湖市领导在当时的回信中也特意强调，“如果失地农民仅依靠高尔夫球场维持生计，存在很大的风险，需要谨慎考虑。”
高尔夫项目最终还是上马了。在2009年10月10日芜湖方面对相关单位进行了处罚之后，据当地村民反映，到了12月份，拆迁仍在继续。
高尔夫建成之后，该项目是否会为周边地区带来巨大收益?
目前公园范畴内的居民已经迁到安置地点，因此，对于这部分动迁户而言，公园建成后的收益显然无法获得。
周边的居民主要仍以种田、养鸭、开山挖石为主，显然，他们很难接受高尔夫球场效益的辐射。
只有一点可确定，因为配套建设有别墅区，开发商获利似乎不成问题。
记者调查获悉，该高尔夫球场投资方是香港信义集团信德房地产开发(芜湖)有限公司(下称信德)。
而香港信义集团与当地政府一直合作较好，在2004年就已经在芜湖投资，并不断增资。信德于2007年在芜湖正式注册成立后，短短两年内就拿下芜湖四块优质地块。
信德不可多得的当地政商背景与急于引进项目的当地政府合作可谓默契。
为了建设体育公园，信德成立了信德公园(芜湖)有限公司，工商登记资料显示，该公司经营各类体育运动设施及相关辅助设施的建设、经营、管理等。
之后，该公司针对高尔夫球场展开了大规模宣传，招兵买马，并没有避讳国家有关禁止建设高尔夫球场的禁令，而镇政府也开始大规模拆迁。
如今，信德高尔夫球场在外界干预下已经停工，但最后的命运仍然没有确定，“正等待上级的指示。”当地一位官员这样告诉本报记者。
(本文来源：21世纪经济报道 )
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