佛山四区全面推行大部制 特大镇享部分县级权限

刘海娓娓道来梁怿韬 摄

大部制改革为佛山的发展提速 羊城晚报记者 施用和 摄

　　佛山四区全面推行大部制

　　6月底前完成；同时在31个镇（街）全面启动简政强镇事权改革

　　本版撰文/羊城晚报记者 马勇 彭纪宁 丁华

　　佛山，继去年在顺德先行先试“大部制”改革后，近日将在禅城、南海、三水、高明等四区全面推行“大部制”，6月底前完成。同时，在容桂、狮山探索“简政强镇”的基础上，全市其他31个镇（街）也将实行“简政强镇”改革，并逐步将政府服务延伸到村（居）。

　　区党政机构最多17个

　　特大镇享部分县级权限

　　去年，针对党政机构“叠床架铺”影响政府执行力等与社会经济发展不相适应的问题，顺德率先进行了“大部制”改革；而针对镇街发展中“身大衣小”、“财大权小”等的制约，佛山又在顺德的容桂、南海的狮山进行了简政强镇事权改革，在全省乃至全国引起强烈反响。

　　近日，佛山市进一步发挥和扩大改革试点效应，在全省率先全面实施区级大部制改革和简政强镇事权改革。根据《佛山市区级党政机构改革实施意见》，改革后，区党政机构原则上设置16个，最多不超过17个。在人员配置上，区委书记、区长、副书记和一名常务副区长不兼任大部门首长，其余原则上兼任大部门首长。区领导不足的，可配备副处级领导干部担任。

　　与此同时，政府“一站服务”延伸到村（居）、推进事业单位分类改革作为本次改革的配套内容一并实施，按照“一村（居）一中心”和“多村（居）一中心”两种模式，将政府服务延伸到村（居），提高办事效率，方便群众办事。

　　佛山市还完善和深化事权下放，将89项由市直部门行使的行政管理事项下放禅城、南海、三水、高明四区，其中包括公交汽车票价、现房抵押登记等。至此，市政府向各辖区（不含顺德区）共下放405项行政管理事项。

　　特大镇享部分县级权限

　　目前，佛山市33个镇（街）中，7个为较大镇，26个为特大镇，其中17个为综合指数超过400的特大镇。去年，顺德的容桂和南海的狮山分别完成了简政强镇事权改革，今年上半年，佛山其余31个镇（街）也将全面启动简政强镇事权改革，并将在9月底前完成。

　　《佛山市简政强镇事权改革实施意见》指出，17个特大镇将重点在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、社会治安、民生事业等方面赋予县级管理权限，其他镇（街）也要强化市场监管、公共服务、市政管理方面的职能。

　　改革后的镇（街）综合性办事机构中，综合指数400以上的特大镇（街）按不超过12个设置，其他镇（街）原则上按不超过10个设置。除中央和省明确规定以外，可设置2个区、镇(街)双重管理机构，分别是市场安全监管分局、环境运输与城市管理分局。

　　在领导班子的职数配备上，综合指数400以上的特大镇（街），其党政正职可按副处级配备，其他镇(街)的主要领导维持原级别不变。根据《政府服务延伸到村（居）工作指导意见》规定，佛山各镇（街）结合当地实际，在村（居）建立行政服务中心，这项计划将在2011年年底基本完成。

　　佛山市委书记、市长陈云贤说，深化行政管理体制改革是人心所向、大势所趋，不改革、慢改革都将阻碍经济社会发展。“2009年佛山人均生产总值超过1.1万美元，按照工业化进程的理论，佛山已进入工业化的后期阶段。同时，在最近一次全国县级综合竞争力评定排名中，佛山参评的四个区全部进入全国百强县前40位。为此，佛山果断地在全市各区推行大部制改革。”

　　捅破那层纸后天地更广阔

　　顺德区委书记刘海披露佛山大部制先行者半年来的喜人变化

　　顺德推行大部制的半年后，四区吹响大部制改革号角，人们迫切希望知道顺德这个“探路者”发生了哪些喜人的变化。为此，记者前天采访了这场改革的“推行者”顺德区委书记刘海。

　　“开弓没有回头箭”

　　刘海表示，大部制改革的目的是丰富政府服务的内涵。怎样形成公共服务型政府，怎么形成公权力的公平公正，这是他最关心的。比如说，现在政府里仍然存在该管不管、不该管却管的问题，这是我们接下来要解决的。他认为，改革的最终目的是要最大限度释放生产力，让社会主义市场经济得以在顺德的土壤上进一步发展，一定要走出“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的怪圈。

　　“我们经历过历次改革，这次最难。难在哪里呢？关键在于定向思维的束缚。60年来党政机构虽历经数次改革，但基本架构没变。决策者是在这样的体制下长大的，耳濡目染这么多年，想一下子跳出思维惯性谈何容易？”刘海认为“但必须跳出来！顺德没有退路，开弓没有回头箭。”

　　大部制最大的冲击无疑在于“人”。毕竟41个部门合并成16个，改革改到官员自身，利益调整的复杂性和由此带来的切身之痛，是外人难以体会的，面对记者，刘海一语道破大部制改革触及的难点。

　　“内部成功软着陆”

　　如何减震保稳？他表示顺德遵循“编制不突破、人员不降级”的原则，所有人员按照原有职能并入新部门后，保持级别待遇不变、分管事务权责不变；对少部分需要从领导岗位调整下来的人员，也作了适当安排，如改任非领导职务享受相关待遇、符合条件的鼓励提前退休等。16个新部门中的13个，由区委常委、副区长等兼任“一把手”，原先的那些“头头脑脑”们都改任副局长。“副局长”同样僧多粥少。为此，顺德创造性地在各局设置了多名 “局务委员”，和副局长一样进入局领导班子，一样分管2-4个科室。

　　“由于顺德一直具有较好的改革传统和氛围，干部队伍的大局观念和承受能力比较强。因此，整个改革工作在外界看来可能是‘石破天惊’，但在内部却是‘风平浪静’，成功实现了‘软着陆’。” 刘海说，“半年多来，将顺德区委常委、副区长都推向了火线，我最近发现电话少了很多，捅破那层纸后我们看到了更广阔的天。”

　　“未来西岸交通枢纽”

　　刘海表示，交通决定一个区域的地位，顺德今年在国家的4万亿元投资中争取了200亿元，都是拿来修路。广珠轻轨明年要通车，有5个站点经过顺德，到2011年，顺德将拥有7条高速，总长超过100公里。到时，在高速路网里，顺德将是珠三角西岸无可替代的重要交通枢纽。你想一下这是什么概念，你跑哪儿都还得从我这儿经过啊，刘海说。

　　他认为，顺德现在的路网建设，实际上是为将来制造业发展提供平台。本届政府就算啥事都不干，也要把路网建设好，为未来十年、二十年打好基础。

　　2009年佛山人均生产总值超过1.1万美元，按照工业化进程的理论，佛山已进入工业化的后期阶段。

　　深化行政管理体制改革是人心所向、大势所趋，不改革、慢改革都将阻碍经济社会发展。

　　———佛山市委书记、市长陈云贤

　　我们经历过历次改革，这次最难。难在哪里呢？关键在于定向思维的束缚。60年来党政机构虽历经数次改革，但基本架构没变。决策者是在这样的体制下长大的，耳濡目染这么多年，想一下子跳出思维惯性谈何容易？

　　但必须跳出来！顺德没有退路，开弓没有回头箭。

　　———顺德区委书记 刘海

　　管理屠宰场杀一头猪

　　昔日 需8个“大盖帽”

　　如今 仅1个“大盖帽”

　　老张是顺德的生猪屠宰户。过去，他的屠宰场每杀一头猪都和多个部门有关，包括经贸、卫生、农业、工商、食品监督等等，他戏称为接受“大检阅”。大家都管的结果是，出现问题时都不知道找谁好，市面最后容易出现问题猪肉。

　　如今，随着顺德大部制的推进，原先“多头管理”的工商、质监、安监、文化、卫生等8个部门整合成一支监管队伍，老张说，他过去要面对8个“大盖帽”，现在面对1个“大盖帽”就可以了，出现问题时再没出现无所适从的局面。

　　记者从顺德区市场安全监管局了解到，如今，顺德将辖区划分为40个责任区域，实行网格化监管，每个责任区配置三四名工商、安监、质监、卫生等监管人员，对证照、安全生产、卫生、质量进行“套餐式”检查。市场安全监管局内部开个早餐会，就可以调动各环节力量采取行动，局之间的协调变成了局内部的统一行动，企业方便，群众满意。马勇、彭纪宁、丁华