普法理念逐步提升助推“核心区”建设

　　< 海淀区位于北京市西北部，旖旎的自然风光、浓厚的文化氛围、密集的高素质人才、发达的现代科技产业、田园式的生态环境，使海淀成为中国经济最具活力的地区之一。

　　自“五五”普法启动以来，海淀区在北京市司法局和海淀区委区政府的正确领导与支持下，以北京市提出的建设“世界城市”为目标，以“弘扬法治精神，服务核心区发展”为主题，把“法律六进”作为全面贯彻落实“五五”普法规划、引导市民学法用法守法的重要形式和载体。同时，区法制宣传教育领导小组在“五五”普法工作取得开门红的基础上，又提出了一种全新的理念———“法律六在”，意为“既要进得去，又要经常在”。

　　经过半年时间的运行，“法律六在”取得了阶段性成效。然而各普法成员单位又感到，“法律六在”还不能够做到随时满足群众的法律需要。经过反思，我们感到"法律六在"也不是目的，关键是要留得住，并让其开花结果。于是，我们在建立“法律六进”的长效机制上下功夫，提出了旨在“解决群众需求，提高法律素质”的“法律六驻”工作理念，进一步丰富了“法律六进”的内涵。

　　加强领导多管齐下提高领导干部法律素质

　　为了让法律真正“驻”进机关，海淀区专门设立了“法律驻机关”领导小组办公室，负责制定普法计划，并检查督导各个行政机关学法用法落实。在此基础上，区政府聘请了20名专职律师组成政府法律顾问团，参与政府规范性文件制定的起草、研讨、审查，参与政府处置重大、突发性事件处理，以及群体性涉法上访案件的疏导和化解工作，同时对政府部门执法案件及时进行法律分析、论证，提出法律意见，预防政府执法中可能发生的程序性、违法性差错，确保依法行政。同时，海淀区还将区委常委会、区政府常务会议学法制度纳入到区法治政府建设考核之中。在区领导班子的带动下，各街道、乡镇及部门都参照区委区政府常务会议学法制度，开展了多种集体学法活动。

　　在领导干部任用过程中，法制课也被列入了培训必修课。把法律法规纳入党员干部培训计划，经过初任培训、专项培训、专题讲座等多种形式，已经累计培训了6000余人，从整体上提高了各级领导干部的法律意识和素质。

　　区分对象创新载体大力促进新型农村建设

　　2004年，海淀区在北京市率先全面启动了“送法到农村”活动，选派了90名优秀律师义务担任全区84个村的法律顾问，平均每年提供义务法律咨询1000余次，开办法制讲堂、培训100余次，解决了一大批农民生产生活所遇到的法律问题。

　　村民法制学校、法制宣传栏、法律图书角、普法广场等农村传统普法阵地建设越发完善，且每个村都建立了法律服务室，除了提供免费的法律服务外，还会制作各种各样的宣传品向村民发放。而农村文化大院、夏日文化广场等新载体，则通过快板、二人转、新编京剧、法制书画等群众喜闻乐见的形式，将法制融入农民的日常生活之中，使得农村的法制宣传工作越发红火起来。

　　加强“法治海淀”建设。农民和农民工始终都是我们的重点普法对象，为此我们专门制定了《关于加强农民法制宣传教育工作的实施意见》，并以乡镇为主体开办了“普法超市”。在“普法超市”里，有40余部常用法律要点讲义、100余件常见法律问题案件剖析和50余部多媒体课件都是“法律商品”，农民可以以“订单”形式自行选择所需法律知识点，并由专业的法律服务工作者予以辅导，进一步增强了宣传的针对性。

　　完善体系发动力量加强和谐社区法治建设

　　在和谐社区的建设中，我们建立起了“以社区为主体，社区法律服务站为阵地，社会法律服务机构支持，社区居民广泛参与”的法律服务进社区组织机制，做到每个社区居委会都制定社区居民学法制度，都有法制宣传员和法制宣传教育志愿者队伍，都设有法制宣传栏和“法律图书角”，并且每个季度到市民学校上一堂法制课。

　　“普法宣传员、法律辅导员、法律志愿者”是社区普法三支重要的依靠力量。“五五”普法以来，我们已经在全区590个社区建立了“法律服务室”，与律师结对子服务的社区将近90%，组织了千余场律师进社区活动，现场接受群众咨询并发放便民联系卡万余张，让专业的法律服务真正扎根社区。此外，海淀区也是在北京率先启动“民主法治示范社区”创建工作的，借助这项工作进一步推动了社区的民主法治建设。2009年，区内评选出首批35个民主法治示范社区，其中青龙桥街道军事科学院社区在党支部改选时进行了直接选举，紫竹院街道车道沟南里社区的民意协商议事委员会，都曾引起广泛关注。

　　突出重点服务发展促进企业依法经营诚信经营

　　海淀区地处高科技核心区，是国家重点建设的中关村国家自主创新示范区核心区所在地。“五五”普法以来，如何更好地利用海淀的人文法律资源服务高新企业发展，成为摆在海淀区面前的一项重要工作。而开展法律进企业活动，是构建和谐企业的有效途径和方式，也是促使企业依法经营管理、参与市场竞争、保障自身各项权利的必然要求。

　　我们始终坚持把开展多种形式的法制宣传服务活动，作为普法的主要任务常抓不懈。为此，区里专门成立了由海淀园管委会、区政法委牵头，海淀区公检法、工商、税务等部门共同参加的海淀园法律服务协调领导小组。商务委还指导企业建立了法律培训和法律顾问制度，确保区内大中型企业都有一名以上的法律顾问，大部分商业服务业企业建立了法律工作部门。与此同时，海淀区一方面先后聘请中纪委法规室、国务院国资委政策法规局、中央党校、北京市法制宣传教育领导小组专家顾问开班授课，一方面在海淀招商大厦等高新技术企业集中的区域设置专门的咨询窗口，成立专业法律小组接待日常咨询。在提高企业经营管理人员及职工自身法律素质的同时，也为企业提供便捷的法律服务。

　　此外，科技园区实施的“中小企业法律保障计划”，还通过企业法务诊断、企业法务治理、建立法律档案、全年法务跟踪等，为创业企业进行“面对面”的法律服务，帮助企业走规范化管理的道路，为核心区健康快速发展提供有力的法治保障。