北京拟提高律所资产控制律师规模 被指管制思维

　　控制律师规模是管制思维

　　杨之浩

　　有报道，北京市将提高合伙律师事务所设立的资产数额，以控制律师规模。在5月26日举办的京津沪渝粤司法行政工作年会上，北京市司法局表示，将强化律师日常管理，同时对远郊区县律所实施税收优惠政策。

　　此次北京拟控制律师规模的方式有两种，一是适当提高合伙律师事务所设立的资产数额。二是在律师行业推行劳动合同制，开展参加社会保险检查。不过，更为厉害的措施早在今年1月就实行了，那就是要求欲在北京市律师事务所从事实习律师的，需向律协提供人事档案存放于北京市所属人才机构的证明。而北京市所属的人才机构只接受北京户籍人员人事档案的存放，意味着外地户籍人员将无法在京实习。

　　需要指出的是，不接纳外地人到北京从事实习律师的做法是违法的。因为，《律师法》明文规定“律师执业不受地域限制”，只要持有法律资格A证者，在全国范围内都可以自由申请律师执业。而北京市增加的存档限制，实际上是超出律师法对律师执业许可进行规定，这种要求律师实习必须在北京人才机构的证明的规定显然是违法的。

　　上述对律师限制的措施，与律师这个自由职业的精神完全相违背。律师靠自己提供的服务养活自己，这种自由职业也为我们的社会增添了活力。因为有了不受地域限制、不依赖体制生活的自由，他们可以发人所不敢发出的声音，可以做一个守法但对政府的违法行为“不服从”的公民，从而推动我们社会进步。

　　再说了，所谓的律师规模，根本就不是司法行政部门操心的事情。律师是自由职业，律师不需要国家的一分钱，反而每年要掏不少钱给司法局和律协。所谓的律师规模的问题，也是一个市场能自行调节的问题，北京律师多，就是因为北京集中了大量政治、经济、法律资源，各路律师能在这里施展手脚，找到位置。如果有一天，北京市场无法容纳这么多律师，北京律师规模自然会降下来。

　　真正要防范律师违法乱纪，并不是靠控制规模能实现，而是要做更加细致的工作，加强日常的监督和强化律师的自律。而通过行政权力来控制律师规模的举措，仍然是视律师为下属，仍然没有从“管制”的思维进化到服务的观念。