A股地产板块先升后跌 多数专家看低房产税改革

　　房产税真的要来了！昨天，中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，其中“逐步推进房产税改革”的提法最为引人关注。

　　在我国，房产税并非一个新的税种，有关房产税的改革也由来已久。然而，近期随着房价高涨，被市场视为房价调控“杀手锏”的房产税改革又立于风口浪尖。那么，房产税改革的主要目的是什么，它能否起到抑制高房价的作用？综合新华社、《北京晨报》、本报记者肖中洁报道

　　在舆论近一个月的求证之后，房产税的猜测与澄清让人有些审美疲劳。不过，昨天公布的国家发改委提出的众多财税体制改革税种中，房产税依旧最为惹人注目。

　　房产税处在“待批”阶段？

　　在国家发改委这份长达4000多字的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中，关于房产税的表述仅仅有“逐步推进房产税改革”9个字，意见中也没有提供有关房产税的进一步的细节。不过，这9字表述却将近一个月以来的房产税开征风波推向新阶段。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘恒表示，目前看来，房产税征收不存在技术上的困难，“房产税的开征方案很可能正处在‘待审批’阶段，决策部门会根据市场形势决定是否出台、何时出台”。

　　首套房可能免征

　　而之前房产税出台声音最盛的上海一直处于漩涡中心。最新的版本是，上海征收房产税方案已经上报中央。根据广为流传的初步草案，家庭人均面积是衡量是否征收房产税的重要依据。如果符合征税条件，需按年支付相当于房产价值8‰的房产税，计税基础为评估价而非房产成交价。

　　昨天，本报记者就此采访了上海市住房保障和房屋管理局，该局新闻部门的一位工作人员对此表示：“房产税方案确实已经上报给了中央，但是具体的内容中央会怎么批复还不得而知。”

　　刘恒认为，本轮楼市调控的思路是打击投机、抑制投资、保护消费，从这一点来看，房产税也应区别对待，采取首套普通住宅免征、二套适度征收、二套以上重征的方式。

　　地产股再遭重挫

　　地产板块则在等待靴子落地的过程中一路下挫。

　　昨天，地产板块早盘一度翻红，但随着上午“国务院同意逐步推进房产税改革”的消息出台，地产板块午后大幅跳水，万科A大跌近3%，天津松江、海德股份、金山开发、格力地产、宜华地产、中关村等跌逾6%。截至收盘，地产板块跌3.41%。

　　[其他改革]

　　推动国有资本从一般竞争性领域适当退出

　　据新华社电 中国政府网昨天公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》。

　　意见要求，鼓励支持和引导非公有制经济发展。落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制度性障碍；推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。

　　意见提出，深化国有企业和垄断性行业改革。以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点；推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革；加快推进大型国有企业特别是央企母公司层面的公司制股份制改革。

　　在深化资源性产品价格和环保收费改革方面，意见提出推行居民用电阶梯价格制度；在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度；全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。

　　意见要求，深化财税体制改革。出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。

　　意见还要求，深化户籍制度改革，逐步在全国范围内实行居住证制度。

　　意见提出，研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度等。

　　[关键词注释]

　　房产税

　　房产税是以房产为征税对象，按照房产的计税余值或出租房产取得的租金收入，向产权所有人征收的一种税。

　　在我国，房产税并非一个新的税种。根据我国现行房产税暂行条例，在城市、县城、建制镇和工矿区内拥有房屋产权的单位和个人均为纳税人，但条例同时规定，个人所有非营业用的房产免交房产税。

　　而此次房产税改革，意味着今后个人自住房产也将纳入房产税征收的范围内。

　　《中国证券报》报道称，房产税扩征至住宅领域要变成现实，还面临区分“房产”与“地产”、改革房产会计评估制度以及有效甄别征税对象等问题。

　　[有关房产税的四个猜想]

　　1、房产税改革的目的是什么？

　　多名专家认为，作为我国深化财税体制改革的一项重要内容，房产税改革最主要的目的其实并非调控房地产市场。

　　“房产税税制改革的核心目标是公平市场竞争，调节收入分配。”社科院财贸所副所长高培勇告诉记者，由于我国没有财产税，房产税更多是作为一种调节贫富差距的手段。

　　据报道，上海房产税的征收范围将扩大到居民住宅。这就使得房产税具备了“类物业税”的性质。中国社科院财贸所税收室主任张斌指出，物业税必须具备三大功能：一是调节居民收入分配；二是完善地方税收体系，替代土地财政成为地方政府重要而稳定的税源；三是完善房地产价格的形成机制。

　　张斌认为，目前社会上对房产税改革的预期主要是强调了房产税抑制投机、遏制房价过快上涨的功能，也就是上述三大功能中的最后一项。但事实上，从中央政府的角度考虑，前两项功能的意义更为重大。

　　2、房产税该如何征收？

　　房产税改革已经成为共识，但具体改革方案却众说纷纭。昨日《中国证券报》也再次引述“权威渠道”消息指“上海征收房产税方案已经上报中央”，但征收面积界限说法不一，或人均超过70平方米征税，或以户为单位，超过200平方米征税。

　　根据我国现行房产税暂行条例，在城市、县城、建制镇和工矿区内拥有房屋产权的单位和个人均为纳税人，但条例同时规定，个人所有非营业用的房产免交房产税。

　　中山大学教授杨卫华认为，国家提“逐步推进”，可以理解为先在经营性房产中改革，再过渡到个人自住房产，自住房产也可以先向多套房产征税。计征依据方面，先按房产原值征收，再过渡到按评估值征收。

　　社科院财贸所副所长高培勇指出，当前改革房产税的重点应放在现有征税范围内对计税依据的调整。高培勇认为，改革应将原先按房产原值计税改为按评估值，也就是市值计税，从而更好发挥房产税调节贫富差距的作用。据悉，目前我国已经开始在湖南、湖北部分地区部署相关的改革试点。

　　3、房产税能否抑制高房价？

　　SOHO中国董事长潘石屹认为，物业税和房产税一旦征收，对市场的影响会非常大。“日本征收房产税后，房地产行业立刻垮了下去，20年都没有再起来。”

　　“房地产泡沫都已经到这个地步了，还不征收吗？” 中国社会科学院金融研究所金融发展室主任易宪容说。

　　广州市房地产业界人士认为，房产税将令楼市雪上加霜，主要将对心理预期产生影响，供求关系也将受到冲击。

　　不过，包括财政部财科所副所长刘尚希等专家对于房产税能否促使房价降低表示怀疑，“在房价上涨预期明显的情况下，房产税可以转嫁给购房者，起的作用是火上浇油。”

　　中山大学教授杨卫华表示，房价的高低并不是房产税能够左右的。但为了减轻税收负担，有多套房的房主会把暂时不用的房屋出售，增加房源供给，缓和供需矛盾。

　　4、房产税改革何时出台？

　　“我认为，这一官方表态表明，近期房产税不会出了。”昨天下午，以杭州知名开发商陈先生为代表的业内人士认为。“眼下的现实是，物业税、房屋保有环节税等新税种没有经过立法，这是难以近期征收的难题之一。”

　　昨天，国务院发展研究中心一位专家告诉记者，之前有关房产税要在“4个城市试点”等消息并不准确，“确切地讲，今年年内，房产税仅在个别城市征收。”而记者问他是否是“上海”时，他予以认可。

　　“事实上，房产税或许已经成了政府手中一张待出的牌，出不出，要看政府调控楼市的目标到底是什么，后续楼市表现如何。”昨天，北京知名国企开发商王先生等业内人士表示。

　　“如果政府对这次楼市调控的预期目标是停涨，那么，从眼下部分一二线城市的楼市反馈情况看，政府的预期目标已经达到。但如果政府对这轮房地产调控的预期目标不在停涨，而在降价20%、30%甚至更多，那么，可能会在上海试点的基础上，在北京、深圳等热点城市推行。”王先生说。