宁夏人大监督助推阳光预算

　　本报记者 潘从武 本报通讯员 尚陵彬

　　近日，宁夏回族自治区教育厅、人力资源和社会保障厅率先在网上公布了今年的部门预算，宁夏政府部门预算公开迈出了坚实的一步。

　　政府“晒账本”

　　宁夏迈出第一步

　　“迈出这一步确实不容易。”作为宁夏第一批预算公开试点单位，自治区人力资源和社会保障厅规划财务处处长李明认为，此举意义重大，难度也显而易见：将今年的财政预算放在网站向社会公开，网民会怎么评论？公众会有什么看法？舆论监督给他们带来的压力无疑是巨大的。

　　“困难主要来自于思维习惯上的顾虑，而并非其中有不可公开的内容。”李明对记者说，“其一，对于政府部门的预算，老百姓了解得少，难免会有各种想法，一旦公开，会不会对工作造成什么影响？其二，机关经费预算的人头费，包括工资、公用经费、外出经费等等很多项，往往很难解释清楚。但预算公开势在必行。”

　　“目前政府财力仍有限，但实际工作中有钱没钱都得做事。就拿今年来说，涉及民生的资金达一亿多元，社会关注度高，公开很有必要，可以促使我们将有限的钱用在刀刃上。”李明说。

　　宁夏首家预算公开的政府部门——自治区教育厅几乎是迫不及待地期望这一天到来。“过去自治区教育厅下属的28个预算单位和学校负责人要经常到厅里来跑，询问今年有可能增加什么样的专项资金，需要改善教学实验室、增加一些课桌椅的学校负责人常常苦恼于不知道区里有什么样的资金安排。现在呢，只要上网一看，就一目了然了。”自治区教育厅财务处处长董宏伟告诉记者，今年中央下达地方教育的配套资金5.17亿元，第一笔将在今年5月到位。根据预算，教育厅可以提早对基层学校做工作指导，提前安排，大大提高了工作效率。

　　财务要公开

　　宁夏一直在努力

　　“实际上财政公开并不是今年才开始做的。”自治区财政厅厅长王和山告诉记者，每年自治区人大审议的财政报告，自治区财政厅都要全部在报刊上登载，自治区公布的民生计划里，件件都列有财政保障措施，这些都是财务公开的一种方式。此外，从2002年到2009年全区财政数字的变化，对教育、卫生以及其他一些民生项目，财政是怎么保障的、成果怎么样、增长的情况怎么样，自治区财政厅全部都拉了一本账，告知老百姓。

　　今年，为使预算草案让人大代表、政协委员读得懂、看明白，财政厅对报送的预算草案进行了较大改进，将政府总预算、基金预算、民生预算、社保基金预算全部汇编成《宁夏财政》，并对有关财政概念和收支数据进行了详细说明，人大代表、政协委员人手一册。

　　在自治区人大常委会的推动下，自治区人事与劳动保障厅、教育厅作为试点单位将其部门预算情况在其门户网站上予以公布。“这次虽然预算公开的部门不多，但表明了政府愿意接受公众监督的决心，愿意给公众一个明白、给纳税人一个交代。”宁夏自治区人大常委会委员、宁夏能源协会会长陈恕表示。

　　“实际上财政就是要为民理财。财政的钱来自于老百姓，让老百姓知道、明白，这是应该的也是必须要做的。让老百姓知道我们办了什么事情，在接受社会监督的同时，能促进政府部门把资金运用好。”王和山告诉记者，今年宁夏专门选择教育厅、人力资源和社会保障厅是有针对性的，这两个厅的部门预算涉及到老百姓最关切的问题，是自治区民生财政里非常关键的两个厅，其中教育在财政支出里占的比重接近五分之一。

　　“部门预算的公开，无论是对老百姓，还是对部门，还是财政部门，都是一个一举多得的措施。”王和山称自己“觉得不仅没有压力，反而感到这是非常好的一件事情”。当然，预算公开并非简单地“晒账本”。王和山表示，在公开数据的时候，应该给老百姓附一个说明，解释清楚，这个过程是逐步的。

　　公开下一站

　　期待“阳光财政”

　　宁夏自治区教育厅、人力资源和社会保障厅的举动无疑在宁夏投下了一枚重磅“炸弹”。老百姓究竟有什么看法，两大厅和自治区人大财经委的有关负责人正在积极搜集反馈意见。目前，公开预算的两大厅都明确表态“预算公开有助于推动工作”。

　　近期，宁夏自治区财政厅将逐步扩大自治区本级部门预算信息公开范围，让更多的政府部门参与其中。

　　“政府部门预算公开以后，社会监督将发挥很大的作用。人大常委会通过调研检查，能够收集到人民群众对于政府预算监督的反馈信息，并应民所呼，对政府工作提出一些针对性的意见建议，这样，人大常委会的工作有的放矢，可以更好地推动政府预算科学化、规范化、法治化，督促政府不断加大公开力度，不断细化和扩大公开范畴，向精细化公开推进，切实保障人民在财政管理上的知情权、参与权、表达权和监督权。自治区人大常委会将在民意和政府之间，起到一个很好的桥梁和纽带作用。”陈恕说。