国土资源部部长徐绍史到甘肃平凉庆阳进行调研

　　初夏的陇东大地，草绿苗壮，生机勃勃。6月4日—6日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史来到甘肃进行调研。徐绍史一行深入平凉、庆阳两市城乡大地，在静宁、庄浪、泾川、宁县等地的土地综合整治、节约集约用地、地质环境治理、企业搬迁改造现场以及油田指挥部仔细了解情况，并与基层国土资源管理部门工作人员座谈。

　　一路所看，是甘肃大地的不凡成就；一路所思，是如何更好地保障发展、保护资源，为甘肃的跨越式发展提供有力保障。

　　土地综合整治要多让农民受益

　　6月4日上午，徐绍史调研的第一站就是平凉市静宁县葫芦河流域土地整治项目。从2007年起，该县先后在葫芦河流域的8个乡镇实施土地整治项目，到2009年底，共整理土地1.1万亩，开发土地3798亩，新增耕地6363亩，受益群众1.3万人，人均新增耕地0.5亩，累计投资3388万元。

　　在项目现场，徐绍史仔细询问：“项目的资金是从哪里来的？整治一亩地平均要多少钱？”“葫芦河治理了多长一段，摆了多少个项目？”“一共能整理多少土地？”当听说整理出来的耕地两年熟化后就能种小麦，并且该项目还能新增1.4万多亩耕地时，徐绍史十分高兴。

　　他还十分关心项目的具体实施细节，叮嘱静宁县有关负责人：“老百姓能做的，要让他们多做一点，这也可以有劳务收入”，“新增耕地要稍微留一点给集体经济组织，以作机动”， “村庄要逐步集中，这样基础设施才能跟上来”。

　　平凉市委书记马世忠告诉徐绍史，静宁是国家级贫困县，雨水较少，植被很差，而这里整理出来的土地，都是水浇地，对静宁贡献很大。通过土地复垦整理和实施田、水、路、林、村综合治理，有效增加了耕地面积，提高了耕地质量和农业综合生产能力，改善了群众的生产生活条件。

　　在庄浪县堡子沟流域梯田现场，看到当地人民经过34年的艰苦奋斗，把全县114万亩耕地中的94.5万亩跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了“三保田”，亩产由原来的50公斤增加到200公斤以上，对群众在土地综合整治工作的奋斗精神和创造能力，徐绍史感慨道：“真不得了！”

　　出路就在于节约集约用地

　　对于甘肃这样一个耕地面积较大、后备资源较多的省份来说，节约集约用地工作开展得怎么样？6月4日下午，徐绍史来到平凉市海螺干法水泥生产线项目现场，仔细考察这里具有甘肃特色的节约集约用地举措。

　　据崆峒区区长孟小金介绍，由海螺集团投资的这条干法水泥生产线原本要占用另一个村优质川水地，经过反复分析和协商，最终换成了这片山旱地和建设用地较多且靠近矿区的土地。这一换，节约出优质耕地20公顷。

　　徐绍史仔细询问该项目的负责人：“总投入多少？产品都销售到哪里？效益怎么样？”

　　该负责人兴奋地告诉徐绍史：项目投入15亿元，一期已在生产，二期今年11月就投产；产品销售范围为陕甘宁三省，今年1到5月产值就已经达到1.3亿元，利润4000多万元，上缴税收3000多万元。

　　如此显著的效果，马世忠将其归功于国土部门：“这个项目的建设得感谢国土部门。这是省厅创新思维的结果，给我们弄出这么块地来。”他还告诉徐绍史，今后平凉将围绕这个项目建设峡门沟工业园区，并计划申报国家级经济技术开发区，“如果放到我们的大川里面，就把大片良田给占了”。

　　徐绍史十分赞赏该项目的用地思路，语重心长地对大家说：“本来土地就很金贵，工业项目又要落地，出路就是节约集约用地。”

　　矿产资源开发要提高综合利用效率

　　甘肃是矿产资源大省。今年2月，国土资源部与甘肃省签署了合作加强地质找矿工作协议，为甘肃矿产资源勘查开发带来了前所未有的发展机遇。调研中，徐绍史对甘肃省的矿产资源开发利用情况十分关心。

　　6月6日，徐绍史分别考察了庆阳石化300万吨新厂建设情况和长庆油田陇东油田建设发展情况。

　　庆阳市煤炭资源丰富，预测资源量1342亿吨，占全省的94％。在听取了庆阳市副市长付振伟关于当地煤炭资源开发情况和今后的打算之后，徐绍史着重指出，煤炭资源开发一要合理配置矿权，二要加快评价进度。

　　庆阳市今后发展的方向是“煤电化材冶”一体化，将资源“吃干榨尽”，徐绍史对这种综合开发利用的思路十分赞赏。他同时就庆阳市的矿产资源开发工作强调，要把当地资源优势转化为经济优势，一要坚决贯彻科学发展观，通过综合开发利用，提高资源开发利用效率，促进科学发展，倒逼经济发展方式的转变。二要贯彻节约集约的思想，对大规模矿产开发用地要创新思路，研究如何更加高效利用土地。三要抓好水资源评价利用工作，矿产资源的深加工如油化、煤化等都需要大量水资源，必须加强地下水资源综合评价，解决水资源问题。

　　地质灾害预警系统要优化升级推广

　　调研途中，徐绍史一行两遇降雨，这给一向缺雨干旱的甘肃带来了滋润，也让徐绍史在调研中对地质灾害防治工作格外关注。

　　6月4日，在即将离开海螺干法水泥生产线项目现场的时候，徐绍史专门嘱咐当地同志：“在山边切坡之后要注意固定，不要引发地质灾害。”

　　在华亭县人民广场，当看到过去因采煤形成的塌陷区经过恢复治理，已经成为一个具有“两区三板块八大景观”的城市休闲好去处时，徐绍史十分欣慰。

　　6月5日，在泾川县高平中心国土所调研时，徐绍史仔细询问该所所长史新林：“地质灾害易发地有没有设立警告牌？”“我们在每个点都设立了。”史新林回答说。

　　徐绍史特别叮嘱史新林：地质灾害防治最重要的是群防群治。当前平凉的雨水比较多，一旦遇有灾情，要尽可能先把老百姓撤出来，然后要设置警戒线，不要有人员伤亡。

　　徐绍史还十分重视在地质灾害防治中运用科技手段。在甘肃省国土资源厅观摩“甘肃省地质灾害气象预警系统”时，看到该系统可以系统完成气象信息接收、远程会商、公开发布信息等功能，徐绍史十分高兴。他当场对负责该系统的甘肃省地质环境监测院院长黎志恒说：要把全国各地使用的类似系统各自优点加以总结，对系统进行优化、改版和升级，并在全国范围进行推广。

　　合作化有利于带动农村治理结构转型

　　当前，集体土地承包经营权流转在各地进行，但侵害农民利益的事情也时有发生，社会各界也较为关注。2008年，甘肃第一家以土地入股为主要形式的股份合作社——民生农民专业合作社，在庆阳市宁县任村诞生。6月5日，徐绍史来到任村，详细了解这里的土地承包权流转情况。

　　该村党支部书记、合作社理事长杨军告诉徐绍史，合作社注册资金55万元，入社农户203户，入股土地2261亩。通过合作社直接经营、委托农户经营、指导农户经营三种形式，组织发展特色主导产业。2009年流转入社的土地亩均收入1026元，亩均增收605元。

　　徐绍史特别关心土地入股的问题。杨军介绍说：基本按户入股，结合土地数量和资金，但每户最高不超过100股。

　　徐绍史指出，统分结合的双层经营体制是我国农村的重要制度，施行30多年来，“分”做得比较完善，但“统”则是个弱项。股份合作社的形式，可以提高农业的组织化和集约化程度。

　　徐绍史同时指出：资本的强势在农业生产上固然能发挥一定的积极作用，但是却会弱化农村治理结构的转变。他认为，合作化这条路更适合完善统分结合的双层经营体制，且能够带动农村治理结构的转型。

　　徐绍史在高平国土所调研时，同样关心农民的切身利益问题。当得知该所调处的土地纠纷基本上都涉及宅基地问题时，他立刻对甘肃省国土资源厅厅长张力学说，现在许多地方的违法违规案件80％涉及宅基地，但面积只占20％。要从建设用地指标中切出5％用于农村宅基地，以保证农民的居住需求。

　　行风评比名次要升上去，违法违纪案件要降下来

　　每到一地，徐绍史都要与基层国土资源管理部门的干部职工见见面，看望慰问大家，了解他们的工作生活学习情况。

　　在高平中心国土所，徐绍史仔细了解该所工作人员“都是学什么专业的？”“动态巡查是否有培训和补贴？多长时间巡查一次？巡查中发现的问题多吗？”当得知高平所负责3个乡镇51个行政村379个自然村的国土资源管理工作时，徐绍史感叹道：管理难度还是很大的。

　　他问该所所长史新林：“有什么困难吗？最难的事情是什么？”史新林告诉徐绍史，最大的困难就是面积大，人手少，压力重。

　　徐绍史在看望慰问甘肃国土资源部门和地质勘查系统干部职工时强调，要加强管理、改进服务，进一步管好用好国土资源，为地方经济发展作出更大的贡献。一要深入开展好“双保工程”，保障发展和保护资源两手并举、两手都要硬；二要进一步巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论成果，做好资源的合理评价、开发利用工作，把矿产资源管好用好；三要把作风建设抓好，要把班子建好，把队伍带好。具体是两个指标： 行风评比名次要升上去，违法违纪案件要降下来。

　　一路上，徐绍史多次鼓励基层干部：“我们下来就是了解真实情况，请说实话，讲真话！”

　　在与市县国土资源部门的同志座谈时，基层同志提出了加强土地利用规划、两法修改、执法监察、基层所建设等方面的意见和建议，徐绍史认真倾听，不时记录，并一一给予了回应，使干部职工倍受鼓舞。

　　调研期间，徐绍史会见了甘肃省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记刘伟平，省委常委、省委秘书长姜信治等，省委常委、常务副省长冯健身陪同调研。徐绍史还听取了甘肃省第二次土地调查、矿业权实地核查和信息化建设情况汇报，认真察看了图件资料，并参观了甘肃省地矿局“辉煌50年”展览。