银川问责25个单位322名个人

　　本报记者 潘从武

　　2009年6月1日，宁夏回族自治区银川市出台了《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，这是全国首个机关人员不当行为问责办法。

　　2010年6月1日，在问责办法实施整整一年后，记者从银川市纪检委获悉，一年来，该市已问责单位25个、个人322人。其中，县处级干部8人，科级以下干部314人。问责中，给予警示谈话20人，效能告诫47人，诫勉谈话73人，取消评先评优资格27人，通报批评162人，调离岗位4人，免去职务10人。银川刮起了效能风暴，实现了机关纪律作风、服务意识和工作效率的三个根本转变，问责办法成为效能提高的强有力“推手”。

　　突出以小事为抓手从细微处严管干部

　　银川市出台问责办法，目的之一是针对机关工作人员长期存在的大错不犯、小错不断的轻微违纪违规行为，为“问责无据”提供直接依据，为“小事问责”设置必要条件，为规范机关工作人员行为制定“警戒线”。

　　近年来，随着《党纪处分条例》、《党内监督条例》和《公务员处分条例》等法规规章的相继出台，对党员干部违纪违法行为的处理也趋于规范。但是对轻微的违纪违规行为的处理，中央和地方都没有统一的规定，银川市的问责办法突出以“小事”为抓手，从细微处严管干部。

　　问责的行为涉及18个方面、100种具体行为，不仅涉及到重大决策失误、违规实施招投标、落实重大项目不力等深层次问题，也涉及到道德失范、举止不端、工作拖沓、态度生硬、能够救助而不实施救助、能够见义勇为而不实施见义勇为等一些轻微违纪违规行为，赋予了“问责”新的含义。

　　问责办法实施不久，银川市兴庆区对17名违反会风会纪的机关工作人员给予了处分，这也是问责办法实施以来首个对违纪人员进行问责的案例。

　　事情发生在银川市建设全国食品安全先进城市动员大会上。那一天，兴庆区会议席位出现部分空位。会后，相关部门对会议人数进行清点、核查，并通报了到会情况。兴庆区因参会人数不够、有迟到早退人员成为通报对象。随即，相关部门进行了逐一的调查核实，最终依据问责办法第二十一条，对17名工作人员作出了处分决定。

　　自问责办法实施以来，银川市各级纪检监察机关先后对违反考勤纪律、上班玩游戏、开会迟到早退、上报过时信息、带孩子上班、擅离工作岗位、办公环境卫生差等30余种尚不构成党纪政纪处分的违纪违规行为，进行了警示谈话、效能告诫、书面检查、通报批评、取消评先评优资格等十余种问责处理。

　　“老好人当不成了”该问责的必须问责

　　“执行力强弱关乎各项工作的成败。”银川市委、市政府主要领导多次这样强调，对于落实农业农村、工业经济、城市建设、社会事业等重大建设项目不力的单位，要严格按照问责办法的规定进行问责。

　　为了确保问责有效、追究有力，问责办法规定，在实施问责处理时，规定给予通报批评、调离岗位、暂停职务、建议免职等问责种类的，实行问责倒查追究，在对直接责任人问责的同时，对所在部门分管领导和主要领导问责。

　　其中，对于主管部门不主动问责处理的，纪检监察机关可直接问责，并追究相关领导的责任。

　　问责办法实施以来，银川市纪委、监察局先后3次组织效能建设监督员对6个县(市)区工作部门、乡镇街道办事处和市直70多个部门单位贯彻执行问责办法情况进行了明察暗访，下发“问责通知书”16份。问责结果纳入目标责任制考核和公务员实绩考核。工作人员被问责的，作为工作实绩考核扣分的依据。单位一年内被问责2次以上或者工作人员一年内被问责5人次以上的，对单位主要负责人和分管领导要予以问责。

　　“现在老好人当不成了，对于该问责而不问责的，市纪委、监察局是要追究责任的。”一位银川市市直部门的负责人如是说。

　　激活了“一池春水”政务效率节节提高

　　“问责办法实施以来，政务大厅工作人员效率更高了。现在窗口单位工作人员对待工作都不是坐着干、走着干了，多数是跑着干的。”说起服务效率的提高，银川市政府副秘书长、政务大厅主任马国华说。他介绍，在提高政府效能中，银川市以改革行政审批方式为突破口，推行“两减少一再造”，即减少审批事项、减少审批环节和再造政务运行流程。目前，全市行政许可事项由353项减至180项，为西北地区最少。

　　“我们结合问责办法实现限时办结制度，对工作不力的干部进行问责。”银川市贺兰县县委常委、副县长金万红在采访中告诉记者，“现在我们都是把全年工作任务梳理出来制成进度表上墙，确定工作的办结内容、时间。这样就时刻督促着我们往前赶工作，一有时间，大家都到工作现场，协调解决问题，督察进度，形成大家比着干、赛着干、一个比一个干得好的局面。”

　　这一说法得到了该县立岗镇副镇长马宏文的证实：“现在大家压力都很大，我们对工作都是早计划、早安排，开展过程中大部分时间都在一线，有些工作是加班加点干，涉及农户的还要晚上进村入户讲解政策、作思想工作。”他还告诉记者，如今大家在办公室是坐不住的，一有空就跑现场抓工作，沉在基层，确保工作“月月有亮点”。

　　银川市所辖灵武市的市委常委、纪委书记缑转会认为：“问责办法对县区普通干部震慑力很大，服务态度差、混日子的干部没了市场。长远来看，必将使行政部门"肠梗阻"现象消失，对优化发展环境产生积极深远的影响。”

　　问责办法还增加了对干部道德行为的问责，不仅能正己正人，而且促使党风政风和社会风气逐步好转。银川市委常委、纪委书记左新军说：“通过问责让普通干部意识到小"错"不小、小"事"不小，逐渐树立"规矩"意识，让干部养成严谨做事、主动做事的良好作风。”