沈阳经济区建设的内在之需

　　2008年7月24日沈阳经济区八城市签署了住房公积金协作协议。沈阳经济区在全国率先打破公积金贷款不能异地使用的限制，实现了我国住房公积金管理制度的重大创新。随着沈阳经济区建设上升为国家综合配套改革试验区，全方位推进城市一体化进程是推进沈阳经济区建设向纵深发展的现实工作要求。毫无疑问，沈阳经济区个人住房公积金贷款实现一体化，已经作为沈阳经济区城市一体化的重要成果载入沈阳经济区城市一体化进程的史册。

　　沈阳经济区建设的内在之需

　　沈阳经济区城市一体化是实现新型工业化综合配套改革战略目标的重要体现。在推进城市一体化发展进程中，需要破除沈阳经济区内各城市原有的仅仅着眼于本城市的发展维和制度维，建立以沈阳经济区建设为出发点的新的发展维和制度维，尤其要在政府行政能力的可控范围内，充分发挥政府和市场的两种机制的作用，构建起一体化的城市发展关系；在经济区建设中打破行政区划所带来的“不经济”，致力于降低乃至消除沈阳经济区建设中各城市行政区经济之间的壁垒、摩擦与冲突；提升经济区内经济要素资源配置效率，增强经济中心辐射能力，发挥经济区社会化大生产、分工和比较优势，扩大区域中心城市的影响边界。

　　伴随沈阳区域中心城市地位的不断提升，沈阳市与其他城市间的人流、物流、资金流和信息流规模不断扩大，来沈阳安居置业者数目不断加大，近几年外地人来沈购房数量逐年增加，仅2010年3-4月份，外地人在沈购买商品住宅占总合同备案面积的43.54％，其中，省内其他城市来沈购房占全市总合同备案面积的25.71％。沈阳经济区个人住房公积金贷款实现一体化，满足了沈阳经济区发展中流动人口实现异地购房的要求。2009年沈阳住房公积金管理中心发放了约1.3亿元异地购房贷款资金，尽管同归集总量相比数额并不大，占总使用率的比重也不高，但个人住房公积金贷款一体化对沈阳经济区建设的促进和保障作用确不是可以简单地借助量化指标所能衡量的。通过在个人住房公积金贷款领域实现一体化的实际操作与磨合，沈阳经济区内各市住房金融部门、房产管理机构等进行了有效的协作，丰富了沈阳经济区一体化进程中的实质性内容，为各城市在更多领域实现一体化积累了经验。

　　个人住房公积金管理制度的发展方向

　　住房公积金制度是在1993年11月召开的全国城镇房改工作会议上，作为城市住房新制度的基本框架内容提出来的。住房公积金制度是建立多层次城镇住房供应体系，发展住房金融，培育和规范住房市场，实现住房制度改革的重要内容。自住房公积金制度建立以来，住房公积金为广大居民实现住房需求作出了积极贡献，但也存在着覆盖面不足、受益面有限、利用率不高、不能异地使用等问题。沈阳经济区个人住房公积金贷款一体化的实现，开全国个人住房公积金贷款异地使用之先河，在公积金贷款异地使用上大胆突破，勇于创新，在完善我国住房公积金管理制度方面作出了突出贡献，受到了住建部领导的肯定，并取得了显著的示范效应，广东、湖南、河南、吉林等省份也已开始尝试在各自省内的部分城市之间个人住房公积金贷款异地使用，距离在全国范围内实现个人住房公积金贷款异地使用的目标又近了一步。

　　推进沈阳经济区房地产市场一体化发展

　　房地产市场一体化是沈阳经济区市场一体化的重要组成部分，房地产业的健康平稳和可持续发展对国民经济有着重要影响。我国房地产业发展存在区域不平衡性，沈阳经济区房地产业依然具有较大发展空间，在沈阳经济区房地产业发展中既要坚持积极推进保障性住房建设，努力实现中低收入人群住有所居，又要保证房地产市场的稳定与繁荣，趋利避害，发挥房地产业在经济生活中的积极作用。各城市间需要在房地产业政策、房地产市场监管、房地产大项目引进等方面加强协调与配合，避免由于协调不够，盲目引进项目、争夺项目所造成的内耗，在降低交易成本上多下工夫。注重利用本地的自然地理、人文环境特色，并结合本地产业发展规划，发展特色房地产，实现优势互补，促进房地产生产要素的有序流动与合理配置，实现经济区房地产业发展的整体利益最大化。

　　个人住房公积金贷款一体化的实现，已经在住房金融领域为沈阳经济区内城市间的协作起到了示范性作用，以此为起点，还可以在房地产项目规划、信息管理、交易网络建设和基础设施建设等方面努力加强协调，增加共享，深化合作。可以适时启动沈阳经济区房地产业发展规划的制定工作，协调沈阳经济区各市房地产业的发展，更加有效地推动实现沈阳经济区房地产市场一体化。

　　沈阳经济区个人住房公积金贷款已经实现一体化，并非意味着个人住房公积金贷款一体化的道路已经走完，在此进程中还会面临很多新问题，但发展中的问题只有在发展中解决才有希望。伴随沈阳经济区城市一体化进程的不断推进，个人住房公积金贷款一体化为沈阳经济区发展所带来乘数效应也会进一步显现。（执笔人：曲赜胜、张涛）