广东省委办公厅、广东省政府办公厅18日公布了《关于简政强镇事权改革的指导意见》（以下简称意见），并下发至全省各地要求结合当地实际认真贯彻执行。意见要求，2010年底前基本完成改革工作。今天，记者从该意见中获悉，珠江三角洲地区各市可率先建立市、县、镇三级政府职责关系调整方面的制度，实现纵向政府间行政权责关系处理的规范化和程序化。
不同类型镇职能重点不同 意见的基本原则之一是“突出重点，简政扩权”。减少上级管理事项，扩大镇级经济社会管理权限，强化财力保障，做到权责一致，财力与事权相匹配。
不同类型的镇要突出不同的职能重点，在该意见中得到了明确。其中常住人口多、经济规模大的镇，强化市场监管、公共服务、市政管理、生态保护等方面的职能。
意见要求，切实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。改革后，镇属事业单位和社会组织，必须有法律法规授权或者规章以上依据规定可以委托，方可承担行政许可或行政执法职能。对常住人口多、经济总量大的中心镇或特大镇，可重点在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业等方面全面扩大管理权限。综合指数在400以上的特大镇，依法赋予其县级经济社会管理权限。
扩大免收费制度覆盖 在为镇履行职能创造条件方面，意见要求，上级政府和有关部门不得违反规定硬性下达不合理的税收上缴指标。有条件的地方，可将所属各镇区域内的行政事业性收费、现属上级部分全额返还镇财政。镇财力要从竞争性行业和领域退出，重点保障民生和满足公共需求，不得参与经营性投资活动。
珠江三角洲地区加快 扩大免收费制度覆盖的领域和范围。结合当地经济社会发展和财力状况，逐步提高职工最低工资标准，在住房、卫生、教育、社会保障等民生方面确定符合当地实际的最低保障、补贴标准，并逐步提高，率先达到中等发达国家和地区的保障水平。
重新制定镇分类标准 意见还提出 重新制定镇分类标准。按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标，综合指数在150以下的，为一般镇；综合指数在150－300之间的，为较大镇；综合指数在300以上的，为特大镇。镇分类实现动态管理。
设置综合性办事机构有限制。限额为：一般镇，按不超过5个设置。较大镇，按不超过7个设置。特大镇，综合指数在300－400的，按8－10个设置；综合指数在400以上的，按不超过12个设置。
根据本地实际，在上级核定的镇行政编制规模内，镇行政编制可参照以下标准配备：一般镇，不超过35名。较大镇，不超过55名。特大镇，综合指数在300－400的，不超过85名；综合指数在400－500的，不超过120名；综合指数在500以上、常住人口特别多、经济规模特别大的镇，可适当增加编制，但最多不超过150名。辖区面积在300平方公里以上的镇，在按其类别所确定的编制数基础上，可适当增加编制，但原则上增加的编制不得超过15名。（记者 李明） (来源：深圳特区报)
(责任编辑：杨建)
来源：新华网
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