长三角区域规划出台 明确城市定位避免恶性竞争

　　长三角区域规划公布，沪宁线将成“世界级城市群”主轴线，南京是辐射长江中上游的主轴线门户城市

　　22日，国家发改委批复印发了最新的长三角区域规划。记者在发改委网站上看到了规划全文。本报5月25日曾披露该规划中“长三角要建世界级城市群、亚太地区重要国际门户”的宏观定位，而在发改委印发的规划全文中，把长三角25个城市的分工作了详细划分，避免了城市间的恶性竞争。

　　在长三角区域范围被明确为“上海市、江苏省和浙江省”后，区域规划将沪苏浙25个城市又划分为核心区和辐射区，其中原有的16个市为核心区，并明确了各个城市的城市功能和定位。区域规划的最大亮点也是最核心之处，是明确了长三角的区域布局。规划提出，按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。

　　值得注意的是，南京在这一规划中的地位得到了显著提高。规划提出，完善区域性中心城市功能，进一步提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展。而在2006年版本的区域规划中，上述5城被称为“副中心城市”。

　　在各个城市的详细定位中，上海仍然是“核心”，而南京和杭州成为上海的“两翼”。同时在南京的详细定位中，南京获得了“门户”的地位。规划对于南京的定位是这样描述的：“发挥沿江港口、历史文化和科技人才资源优势，建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心，加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。”

　　对此，江苏省社会科学院副院长、中国社会科学院中国城市发展研究中心长江三角洲区域研究中心主任张颢瀚提出，区域规划其实覆盖了长江流域、大沿海、泛长三角等几个大的国家战略带范围，将整个长三角与泛长三角、中西部发展联系起来。其中沪宁线是中国大中城市最密集的地带，将成为“世界级城市群”的主轴线，也是长三角发展的重中之重，而南京则是这个向长江中上游辐射的主轴线的门户城市。

　　江苏其他城市详细定位

　　苏州 高技术产业基地、现代服务业基地和创新型城市、历史文化名城和旅游胜地

　　无锡 国际先进制造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心

　　常州 以装备制造、新能源、新材料为主的先进制造业基地和重要的创新型城市

　　镇江 以装备制造、精细化工、新材料、新能源、电子信息为主的先进制造业基地、区域物流中心和旅游文化名城

　　扬州 以电子、装备制造、新材料、新能源为主的先进制造业基地和人文宜居城市

　　泰州 以医药、机电、造船、化工、新材料、新能源为主的先进制造业基地，长江南北联动发展的枢纽、滨江生态宜居旅游城市

　　南通 以海洋装备、精细化工为主的先进制造业基地和综合性物流加工基地，江海交汇的现代化国际港口城市

　　长三角发展细化目标

　　提出到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值达到82000元（核心区100000元），服务业比重达到48%（核心区50%），城镇化水平达到67%（核心区70%左右）；到2020年，力争率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到110000元（核心区130000元），服务业比重达到53%（核心区55%），城镇化水平达到72%（核心区75%左右）。

　　连云港 综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业基地和国际性海港城市

　　徐州 以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地、现代农业基地和商贸物流中心、旅游中心，成为淮海经济区的中心城市

　　盐城 先进制造业基地、能源基地和现代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地，成为沿海地区现代工商城市

　　淮安 区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地和历史文化旅游目的地

　　宿迁 新兴工业和商贸基地、绿色生态和创新创业城市

　　16个城市为核心区

　　上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州

　　9个城市为辐射区

　　连云港、徐州、盐城、淮安、宿迁、温州、金华、衢州、丽水