日照市信访系统完善“四化”机制 全力创先争优促进社会和谐稳定

　　如何结合信访工作特点与实际，将创先争优充分体现在本职岗位上和落实在日常工作中、促进和推动中心任务完成、保障社会谐稳定、让人民群众尽享幸福美好的生活？日照市信访系统积极探索创新，努力创先争优，完善“四化”机制，坚持学习经常化，提高干部队伍能创先争优的能力与素质；坚持管理规范化，将创先争优体现在本职岗位日常工作中；坚持工作超前化，突出创新推动创先争优深入扎实开展；坚持服务优质化，创先争优让群众得到实实在在的好处，推动了创先争优活动的深入开展，充分发挥信访基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。日照市信访以基层班子建设为基础、以财务管理为中心、以信访承诺制为防线的“三位一体”配套联动机制，在全市基层建立了牢固的防线，该做法被国家信访局命名为农村基层信访工作之“日照模式”。结合创先争优活动，通过深入开展重点信访问题“集中整治”和“信访积案化解年”等活动，对重点信访问题落实“五定四包”责任制，建立台账进行逐项督办、全力化解，结案率达100%，推动了信访工作水平进一步提升。

　　一、坚持学习经常化，提高干部队伍能创先争优的能力与素质

　　将学习教育作为增强党员干部政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，提高政策理论水平和能力素质的基础工作，下大力气抓紧抓实，增强驾驭复杂局面与突发事件的能力，主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。一是营造浓厚的学习氛围。大力倡导“人人学习”、“时时学习”、“终身学习”的理念，局理论学习中心组成员以身作则，带头学习，广大机关干部把学习作为更新观念、提高能力的持续动力，牢固树立学习是人生第一需要、是共产党员第一位政治责任的观念，真正调动学习的自觉性，形成了工作学习化、学习工作化的良好机制。二是抓好经常性的学习培训。制定局机关创先争优学习制度，每周三下午组织干部职工集体学习，采取邀请领导专家授课、业务骨干讲谈等形式，结合各自岗位不同特点，注重理论联系实际，用以解决新形势、新情况下面临的新问题。坚持集中学习与个人自学相结合，重点辅导与讨论交流相结合，学习教育与促进工作相结合，有计划、有重点、分阶段、分层次地安排学习内容。组织干部职工认真撰写笔记，做到学习有记录，学后有心得，建立机关干部学习档案，确保学习真正落到实处、收到实效。三是开展系列教育活动。结合信访工作实际，在全市信访系统开展了“创学习型机关、建高素质队伍”活动、“加强党性修养、宏扬优良作风”专题教育活动和“学先进、当表率”活动，增强党员干部的党性意识，提高党员干部队伍素质，转变工作作风，特别通过大力学习信访系统先模人物的事迹，宏扬“为党分忧、为民解难，爱岗敬业、务实开拓”和“特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为”的精神，建设一支高素质适应工作要求的信访工作队伍。

　　二、坚持管理规范化，将创先争优体现在本职岗位日常工作中以创建“规范化党支部”、“五型机关”为抓手，进一步规范各项制度和工作，努力提高机关工作整体水平，推动和促进创先争优工作。一是完善组织网络。设立了局党总支，下设3个党支部和5个党小组，配齐班子成员，明确职责分工，规范各项工作，为创建活动提供保障。同时，注重密切支部与党员的联系，支部委员定期与党员开展谈心活动，对老党员、困难干部职工定期走访，增强党组织的凝聚力。二是健全管理制度。制定完善“三会一课”、党员发展、换届选举、民主评议党员、党费收缴管理、党风廉政建设等党建工作制度，促进了党建工作的规范化。实行岗位目标管理责任制，规范各个岗位的工作流程、工作标准及道德行为，增强干部职工的道德、责任、奉献、服务意识。三是强化监督落实。以考核奖惩为抓手，完善机关考核办法，制定奖惩措施，每周一调度、每月一考核、半年一汇总，年底评先树优，形成了有效的激励机制，干部职工的工作积极性进一步提高。

　　三、坚持工作超前化，突出创新推动创先争优深入扎实开展

　　改革创新基层信访工作体制、机制，实行重心下移、关口前移，推动信访工作由事后调处到事前预防的转变，由单一治标到标本兼治的转变，牢牢把握信访工作的主动权，“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”一是建立以“四公开”为核心的“三位一体”联动机制。为从根本上预防和减少信访问题的发生，大力推行公开承诺、公开村务、公开听证、公开规程的“四公开”制度，形成了以基层班子建设为基础、以财务管理为中心、以信访承诺制为防线的“三位一体”配套联动机制，在全市基层建立了牢固的防线，全市社会和谐稳定局面持续向好。二是建立矛盾纠纷排查化解机制。完善五级矛盾纠纷排查化解网络，建立矛盾纠纷排查化解经常性长效机制，及时搞好信息分析和预警，使矛盾纠纷及时化解在当地和萌芽状态。加大对基层信访工作情况的调研，抽调人员组成联合调研组，每季度组织一次大规模的调研活动，采取走村入户明察暗访、发放调查问卷、召开座谈会等灵活多样的形式，全面调研掌握基层信访维稳工作情况，并形成调研报告供市委市政府研究决策。今年，对8个方面24项信访不稳定隐患进行了立项督办，逐一落实到36个市直部门单位、5个区县解决，并由9位市级领导牵头抓，取得了显著效果。三是建立信访稳定风险评估机制。充分发挥参谋作用，促使各级在推行实施重大政策、工作决策、建设项目、改革措施前，通过召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，对潜在的信访稳定风险进行分析预测，积极有效地防范不稳定问题的发生。

　　四、坚持服务优质化，创先争优让群众得到实实在在的好处

　　立足“为党分忧、为民解难”职责，以搞好优质服务、解决信访问题为首任，在转变服务理念、提高服务水平上下功夫，满怀感情、积极主动地为群众解决问题，着力化解一批群众反映强烈、社会影响面大的社会矛盾纠纷。一是强化群众观念，建设文明服务窗口。坚持以人为本，树立“群众利益无小事”的观念，切实解决群众的信访问题。认真开展“文明接待室”建设活动，规范接访人员的言行，增强干部职工的文明意识，做到文明接访、依法办案，打造阳光公正、文明规范的窗口形象。在全国率先提出了对群众反映问题作有理推定、对信访责任人作有过推定、对信访问题作有解推定的“三个推定”工作理念，得到了国家和省信访局的肯定和推广。二是创建服务品牌，畅通群众信访渠道。深化“敞民主窗口、架连心桥梁”的服务品牌建设，以服务品牌促进服务水平不断提高。为方便群众反映问题，在乡镇街道畅通了让群众走上来、让电话打上来、让信件寄上来和把“卡”发下去、把人派下去、把“车”开下去的“三上三下”信访渠道；在市及区县畅通了绿色邮政、市长公开电话、市长信箱、行风在线、网上信访、手机短信六条民意反映渠道，做到“反映诉求零时间、沟通百姓零距离”。三是高效办信处访，及时解决群众问题。立足“事要解决”的目标要求，认真办理群众的来信来访，使信访问题得到依法、及时、就地解决。（日照市委创先争优活动领导小组办公室综合组） (来源：中国共产党新闻网)