南京大部制改革年内完成 将严控机构与领导数目

　　今年4月初启动的南京大部制改革向更深入推动。昨天，南京市委召开专题新闻发布会，介绍了全市政府组成部门“三定”工作和区县、镇街机构改革推进的有关情况。记者从会上获悉，市级机关、区县机关、镇街机关的机构改革及其配套改革，今年要全部完成。改革后的机构，编制将压缩，但职能更明确。有人士用过去一个笑话举例：以前一片落叶掉到马路、绿岛和人行道上，分归三个部门管辖，而大部制改革后，这片叶子无论落在哪，都归一个部门管。

　　市级

　　“三定”方案治部门间互相扯皮

　　今年4月1日，南京市委、市政府召开全市市区县政府机构改革动员大会，对全市的机构改革进行了动员和部署。4月6日紧接着召开了全市“三定”工作专题会。3个多月来，全市机构改革工作有条不紊地推进。目前，市政府38个工作部门的“三定”规定已全部印发。

　　新组建部门内设机构精简20%—25%

　　“这次的‘三定’工作和以往机构改革的最大区别是，坚持以明确各部门责任为重点。”南京市编办主任夏小方介绍说，此外还要坚持按照精简统一效能的原则，探索大处室改革方向，新组建部门内设机构精简20%-25%，保留部门内设机构总体精简10%。

　　夏小方表示，在“三定”工作中要坚持严格控制机构编制，确保机构编制总量不突破原有总量，“在内设处室的调整和职责的调整上，特别强化了服务民生这一点。”“如果说机构改革是要解决制约南京发展的体制问题，那么‘三定’工作就是要着力解决影响南京发展的机制问题。”夏小方表示，这次“三定”工作主要致力于解决四个重点问题，包括解决职能有机统一的问题、解决责任不明确的问题、解决职责交叉的问题、解决部门之间配合协作不畅通的问题等。

　　部门协调机制写入“三定”方案

　　“在解决职责交叉的问题方面，要按照一件事情由一个部门负责的原则，理顺长期存在的职责交叉事项，提高行政效能。”夏小方表示，为解决部门之间配合协作不畅通的问题，此次“三定”方案中特别明确了部门协调机制。

　　据初步统计，文字上明确的重大事项需要部门间协调的有二十五六项。例如，市交通运输局的“三定”方案中就明确写着，在城市轨道交通方面，市交通运输局负责城市轨道交通的运营管理；市住房和城乡建设委员会指导城市轨道交通的建设。

　　夏小方表示，机关所属的一些事业单位，一部分是受机关委托承担了一部分行政职能，还有很大一部分事业单位是政府公共服务的延伸，因此，事业单位的改革是政府机构改革的一个重要组成部分。“‘三定’方案出台后，对机关所属的事业单位还要做全面的清理规范，要归并职能相同的事业单位。目前正在制定方案，计划8月中上旬向市委市政府提交方案。”

　　明确职责，住建委在编人员压缩两成

　　南京市住建委副主任陆建陵介绍说，新组建的住房与城乡建设委员会，由过去的四个政府部门整合而成，包括了以前的建委、房产局、建筑工程局及其市政公用事业局的一大部分。“按照‘三定’方案，我们对处室及人员进行了精简和压缩。例如过去有45个处室，现在保留了21个处室，这个精简的比例还是比较大的；过去有253名在编人员，及177名离退休人员，经过压缩，现在有198名在编人员（含离退休干部服务人员编制8名），这体现了一个大部制。”如此算来，住建委的编制压缩了两成多。

　　在责任明确方面，陆建陵举例说，“过去有一个笑话，就是一片落叶掉到马路上、绿岛上、人行道上，三个不同的地点，那是三个不同的部门管辖。而大部制改革后，职责明确了，统统归一个部门管。”原来落在马路上的落叶归环卫管，落在绿岛上的落叶归园林管，落在人行道上的落叶，如果落在责任单位的区域，则归责任单位管；其他区域的落叶归环卫管。而大部制改革后，无论落叶落在哪里，都归市城市管理局管理。陆建陵表示，改革后的住建委是一个大建设体制，责任更加清晰。例如，今后在城建方面，涉及到建设的任务由住建委统一负责，而城市管理的任务则由城市管理局负责，职责明确可减少一些互相推诿互相扯皮的现象。

　　此外，陆建陵认为，此次改革还突出了住建委住房保障、城乡统筹、建筑节能的职责。“新机构成立后，要切实解决南京低收入群体和老百姓的住房问题，因此在内设机构的设置上我们保留了市住房与房地产管理局的牌子，作为二级局管理。从内设机构处室上设立了5个处室专门去推进这件事情。”

　　区县

　　做好对接，“量体裁衣”设特色部门

　　记者了解到，下一步，区县、镇街的大部制改革也将启动。改革也将遵照精简机构、职责明确的原则，并且与市级大部制改革相对接。

　　对接大部制，新建多个部门

　　区县政府机构改革是此次政府机构改革的重要组成部分。作为基层政权组织，区县政府机构改革要上下兼顾，即既与市政府机构改革相衔接，同时还要体现各区县自身的功能定位特点。夏小方介绍说，区县政府机构改革要按照要求限额精简机构，必须将各类事业局、合署机构、议事协调机构常设办事机构和自设的机构调整撤并。

　　据悉，实行职能有机统一的大部制，是此次区县政府机构改革的重点。为了对接南京市政府的大部制改革，各区县也要设置相应的部门。例如，整合建设、房产和建工机构，组建住房保障和城乡建设局；整合人事、劳动机构，组建人力资源和社会保障局；整合农业、林业、农机、农经、农业资源开发等职能，组建农业局；整合文化、广电、新闻出版机构，组建文化（广电）局；整合食品安全管理职能，将药监局由市以下垂直管理改为在区县卫生局挂牌。

　　区县机构改革不“一刀切”

　　记者注意到，此次区县机构改革方案与市政府的机构改革方案上下衔接，同时又体现了各区县的特点。据了解，各区县机构改革没有采取“一刀切”的改革模式，而是根据各区县的实情“量体裁衣”，增设符合区县功能定位的部门。

　　例如，投资促进机构的设置，各区县或单独设立或在相关机构挂牌。同时又体现各自的产业发展特色。如栖霞、江宁、溧水等四区两县，重点发展现代制造业，单独设立区县工业与信息化局，城区则着力强化现代服务业、商务旅游业的发展。企业较多的栖霞区、江宁区、浦口区、六合区等，新组建了区工业和信息化局。

　　据悉，各区县职责相对一致的机构，统一规范设置，在机构名称和职能表述上基本统一。区县政府机构改革后，玄武、白下、秦淮、鼓楼、建邺、下关等六城区设置工作部门22个；栖霞、雨花台两区设置工作部门23个；浦口、六合、高淳、溧水设置工作部门24个；江宁区设置工作部门最多，为25个。

　　目前，白下、建邺、下关、栖霞、江宁、浦口、溧水、高淳等八区县已召开政府机构改革动员大会，部署改革实施工作，并着手制定区县各部门“三定”规定。玄武、秦淮、鼓楼、雨花台、六合等五区正抓紧做好改革实施的各项准备工作，政府机构改革动员大会将于近期召开。