南京大部制改革年内完成 将严控机构与领导数目

　　机构编制和领导职数将严控

　　在各区县的改革方案中，记者看到，明确提出要严格控制机构编制和领导职数。

　　具体而言，机构数量不突破省、市规定的区政府机构限额。对自行设置的机构进行调整归并，不在限额外设立承担行政职能的事业单位。对已经设立的承担行政职能的事业单位进行清理归并，逐步解决行政职能体外循环问题，逐步解决行政机关人员超编和领导干部超职数问题，并对行政机关的编外用工实施专项清理规范。

　　在领导职数方面，方案规定区政府工作部门的机构规格为正处级，部门领导职数按正职1名、副职1～2名配备；按照规定程序经上级正式批准设立工委（党委）并与部门合署的，可增加正职1名、副职1名。部门内设机构规格为正科级，每个内设机构领导职数按1～2名配备。县政府工作部门的机构规格为正科级，部门领导职数按正职1名、副职1～2名配备；按照规定程序经上级正式批准设立工委（党委）并与部门合署的，可增加正职1名、副职1名。部门内设机构规格为正股级，每个内设机构领导职数按1～2名配备。

　　镇街

　　行政编制要精简10%

　　除了以上提到的政府机构改革的情况外，昨天的发布会还首次介绍了镇街的机构改革情况。据悉，6月21日，市委办公厅、市政府办公厅正式印发了《南京市镇街机构改革指导意见》。

　　镇党委、人大、政府领导职数有限制

　　南京的哪些镇街将列入此次改革的范围？据悉，除已先行试点、完成乡镇体制改革的高淳县所属各镇外，全市所有建制镇纳入此次乡镇机构改革范围。

　　夏小方介绍说，此次镇街机构改革就是要优化整合镇街党政机构，减少领导职数。据悉，镇党政机关按照职能，归口设置综合办公室或综合性岗位。

　　例如设置综合办公室的镇，综合办公室一般控制在5个之内（含财政所）。县城镇、省重点中心镇以及其他10万人口以上的镇确需增加的，需报省编办审批，最多不得超过7个。综合办公室不作为镇的中间层次，负责人由镇分管领导兼任；设置综合性岗位的镇，提倡一人多岗、交叉兼职，职位数量也要有所限制。

　　对于领导职数，规定镇党委、人大、政府领导职数一般控制在7到9名（县城镇、省重点中心镇以及其他10万人口以上的镇确需增加的，需报省编办审批，最多不得超过11名）。其中，党委书记1名，副书记2名、镇长1名，副镇长3到5名。街道工委、办事处领导职数一般控制在7到9名。“因乡镇合并造成现有镇街领导干部超职数配备的，要通过改革逐步消化，只减不增，逐步符合规定职数。”夏小方说。

　　关于镇街机构编制的长效管理，夏小方表示，全面推行镇街人员编制实名制管理，县、区机构编制部门定期公布镇街机构编制和人员的情况，接受舆论和社会公众监督。坚决制止超编进人和违规进人，不得通过借用人员等名义变相增加工作人员。

　　富余人员分流安置任务不太重

　　对于镇街的事业单位，此次镇街大部制改革也做了相应的规定。例如，镇街所属事业单位，一般控制在5个以内，10万人口以上的镇确需增加的，需报省编办审批，但最多不超过7个。改革后，这些事业单位的正常运转经费由财政予以保障。镇街不再设立自收自支事业单位。夏小方说。

　　事业单位减少了，那么富余的人员将按照怎样的比例精简？据悉，各县、区所属镇街行政编制，以2001年市县乡机构改革后核定数为基数，在保证基层政权正常运转的前提下，总数精简10%。镇街事业单位编制以2001年机构改革前的总数为基数（不含国土资源所、水利站编制数），按不低于44%的比例精简。

　　“镇街的精简比例是全国统一要求，从南京的情况看，人员分流安置的任务不太重。”夏小方解释说，因为这个比例是以2001年机构改革为基数的，而南京在事业单位改革、乡镇机构改革方面，前几年一直在不断地进行改革，“过去的一些单位，已经逐年归并，逐年消化了。”

　　此外，夏小方表示，南京的镇街在行政编制和事业单位编制管理上，一直比较严格。“有些区县由于行政编制历年来控制得非常严格，所以按照要求精简后，实际上本身还有空间。”例如，高淳县的乡镇，其机构编制空编超过10%，所以按照标准减少10%，基本上没什么压力。

　　“当然，少数乡镇行政编制精简10%还是有压力的，一部分镇街的事业单位按44%的比例精简，也有一定的分流任务。”对此，夏小方表示，将采取多种途径妥善分流安置机关、事业单位富余人员。

　　例如鼓励自主创业、自谋职业，也可以采用县、区区域内余缺调配等途径分流安置，事业单位鼓励提前退休等，根据实际情况做好临时人员清理清退工作。

　　据悉，具体的分流安置政策由各县、区根据实际情况提出方案，将报市委、市政府审批。各县、区所属镇行政编制和事业编制报省重新核定，并由省实行总量控制，5年内不得突破。

　　快报记者 鹿伟