述评：施工黄金季不能变成违法用地高发期

　　新华网北京7月15日电（记者 王立彬）国土资源部15日公布的执法数据显示，由于重点工程违法用地、政府违法用地等因素，上半年全国发生违法用地行为明显下降，但违法用地面积明显上升。与去年相比，同期立案查处违法用地案1万件，下降10．3％；涉及土地面积9．7万亩，上升达35．5％；涉及耕地3．3万亩，上升11．1％。随着全国进入施工建设旺季，避免施工黄金季节成为违法用地高发期，考验着我国的“土地闸门”。

　　首先必须承认，当前我国违法用地势头尚未得到有效遏制，违法用地居高不下。国土资源部执法监察局局长李建勤15日说，当前土地违法反弹压力大。各地在建、拟建项目多，特别是二、三季度正值施工黄金季节，不少项目抢工期、赶进度，违法用地高发多发。国土资源部上半年监测表明，目前国家和地方重点项目违法用地比例高，未报即用、边报边用问题突出。这是全国违法用地行为明显下降、面积明显上升的一个主要原因。如陕西省户县比亚迪汽车有限公司扩建工程违法占地案，涉及地方政府违规预征土地、开发企业违法占地等违法违规行为，去年12月扩建工程动工，已建成7幢厂房及宿舍楼、搅拌站、厂区道路等，实际占地736．65亩，其中耕地681．03亩。这一违法行为背后，是实行“县级领导分工负责制”、县委和县政府主要领导任“总指挥”的建设工作指挥部。李建勤强调，目前，2009年上马的大批重点项目进入用地高峰，8个综合配套改革试验区和14个区域发展规划正陆续实施，土地供需矛盾更加突出，对土地执法顶住压力要有思准备。 避免施工黄金季变成违法用地高发期，必须确保土地执法的威力，对违法行为既要查事，更要查人。在挂牌督办后，北京对怀柔杨宋镇“北京伍陆风情生态种植园”、“草根香村”、“梭草庄园”、“北京一彩虹生态种植园”等采取停水、停电、停建、停售措施以及违法建筑强制拆除、责成有关村经济合作社与承租人解除土地租赁协议等。截至7月5日，解除租赁协议122份，退还土地129．36亩。开发商被移送司法机关追究刑责。杨宋镇原副镇长王怀秋受到行政告诫处分，杨宋镇梭草村原党支部书记缐永进被开除党籍，杨宋镇四季屯村原党支部书记付志增被党内警告处分。对违法建筑一定要拆，对当事人一定要查，才能有效遏制违法用地行为。

　　避免施工黄金季变成违法用地高发期，要重视苗头性、倾向性问题，将其消灭在萌芽状态。内蒙古自治区鄂尔多斯市一通煤化有限责任公司违法占地建设高尔夫球场，占地905．59亩，其中有耕地34．7亩，林地25．1亩。2009年9月基本完工。经挂牌督办，当事人被移送司法机关追究刑事责任，拆除工作已经完成，绝大部分土地栽种了树苗。但查处的时间成本、行政成本和社会成本不容低估。目前，一些地区拟建、在建高尔夫球场以及突破用地规模控制的城市新区扩建等现象有所抬头。对此，一定要敢于碰硬，不怕得罪人，要重点查处“两高一资”、产能过剩和重复建设项目等违反国家产业政策的行为，房地产项目违规违法用地特别是违规向别墅供地、囤地炒地、擅自改变保障性住房用地性质行为，违法开矿占地行为等，做到查处一案、警示一方、教育一片。