户籍制度改革重庆“破冰” 十年让千万农民进城

　　8月1日，重庆合川区龙市镇龙头村村民陈刚在渝中区解放碑派出所展示刚领到的居民户口簿。陈刚是重庆市户籍制度改革启动后转户进城的第一个农民。新华社记者 杨磊摄

　　这位45岁的农民告诉记者，从2000年到重庆主城经商之后，他就一直盼望能有一张城市户口。虽然此前曾两次提出申请，但都因子女超龄、自己学历不够等原因达不到入户条件。

　　户籍制度改革后，进城门槛明显降低，使陈刚顺利获得了城市户口，可以享受和城里人一样的待遇。陈刚转户后的第一个愿望，就是马上去办理过去想都不敢想的城市居民养老保险和医疗保险。

　　重庆市城乡统筹办主任杨庆育说：“"农民"转"市民"并不难，难在身份背后的"市民权利和福利权益之变"。重庆农民大规模进城并非是剥夺农民权益的"农转非"，而是通过以户籍制度改革为核心，匹配完善的土地处置、住房保障、养老保险等配套改革，保障公民自由迁徙和居住的权利，实现城乡人力资源自由流动。” 重庆户籍制度改革以农民自愿为基础，设定合理的职业、收入、住房等门槛，避免农民“一窝蜂”进城。其户籍准入按宽严有度、分级承接为原则，适度放宽主城区户籍准入条件，吸纳有条件的农民进入主城，防止出现“城市病”和“贫民窟”现象；对31个远郊区县则进一步放开落户条件，扩大城市规模；同时，全面放开乡镇户籍准入条件，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。

　　重庆户籍制度改革配套方案明确1000万农民转户进城分“两步走”。2010年至2012年，重点推进有条件的农民及新生代转为城镇居民，力争在两年内新增城镇居民300万人，实现转户人口在主城、区县城和小城镇三级城镇体系内的合理布局。

　　2012年至2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，每年转移70－80万人，到2020年新增城镇居民700万，非农户籍人口提升至60％。

　　重庆市长黄奇帆告诉记者，要实现千万农民有尊严地进城，首先必须妥善处理户籍问题。户籍问题是城乡统筹一体化的核心。农村户口捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”；城市户口捆绑着养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”。在城市保障不到位的情况下，要求农民放弃“三件衣服”，是对他们权利的侵犯。 户籍改革不是简单地让农民脱掉捆绑在农村户口上的“三件衣服”，不是让农民“裸身”进城。重庆户籍改革的关键，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。重庆的思路是，即使农民穿上城市的“五件衣服”，其在农村的“三件衣服”中允许最多3年内继续保留承包地、宅基地及农房的使用权和收益权，在承包期内允许保留林权。

　　重庆市副市长刘学普认为，设立3年农村土地退出过渡期的制度安排，是重庆户籍制度改革的创新和突破。这样的制度安排，有利于减少社会动荡，促进农民转户进城真正融入城市生活，避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列，同时也为实现转户农民“三大保障”和“五大保障”的置换腾出时间，这个置换一般需要2—3年，从而确保城乡居民身份的平稳过渡。

　　重庆市统筹城乡办副主任徐强说：“如果宅基地通过村落整治或退耕，通过设立重庆的全国首家土地交易所交易，产生的"地票"收益归农民所有。目前一亩“地票”可以卖10多万元，这就成了农民进城的资本。另外，对于林地和承包地，有大户或企业愿意流转时，可以进行流转，收益仍然归"新市民"所有。”

　　面对目前中国城市高昂的房价，农民进城最难解决的就是住房。今年年初，重庆20多个市级部门对5．1万名进城务工经商的农民进行问卷调查显示，重庆农民在城镇拥有合法住所的比例仅占13％，绝大部分农民工第一盼望的就是在转为城镇居民后，政府能解决住房保障问题。

　　对此，重庆市在全国率先将转户农民工这些“新市民”纳入公租房、经济适用房、廉租房、农民工公寓等完善的住房保障体系之中。 以解决范围广的公租房为例，根据规划，在未来10年，重庆市将建设4000万平方米的公共租赁房，到2012年将有2000万平方米公租房建成，这些房源主要针对进城落户的“新市民”、新毕业的大学生等城市夹心层。

　　据了解，重庆公租房主力户型以50平方米至60平方米为主，适合一家三口居住。50平方米住房的租金在400－600元左右，要比市场价低1／3－1／2，这样的价格是“新市民”群体能够接受的。将农民工纳入这样的住房保障体系就为农民进城大大降低了门槛。

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