浙江省工商局局长郑宇民解读行政指导 指导一次三冬暖处罚一回六月寒

　　本报记者姚芃

　　“两年前，国家工商总局局长周伯华提出的"四个统一"，其实，这就是对发展和监管关系这一工商行政内核的阐述。”浙江省工商局局长郑宇民就行政指导接受记者采访时，整个谈话都没有离开监管与发展的关系。

　　“实现发展和监管的和谐统一，是我们推行行政指导工作的出发点。如果离开了科学监管的指导思想、离开了监管服务发展的宗旨，就是自娱自乐。”

　　郑宇民谈到监管和发展的关系时强调了四点：一是监管不能违背发展目标；二是监管当中不能伤害生产力，而是要以善待、珍爱生产力为主要出发点；三是要以建立发展秩序为目标；四是监管要推动生产要素充分涌流。

　　就科学监管，郑宇民也强调了四点：一是必须以人为本，以企业为基；二是必须以规范为主，服务为重；三是必须自觉为上，指导为先；四是以法律为准，以人文为魂。

　　“现在我们总是要求企业转型，其实政府转型更重要。”谈到转型，郑宇民从最早的打击投机倒把谈起：那时的工商是做“恶人”；后来随着市场经济的发展，浙江工商做了“媒人”，为农民开办了市场，让他们成为离开土地的市场主体；后来乡镇经济发展，侵权行为泛滥，工商就做“猎人”，打假成了主要工作；再后来，在市场经济体制基本框架建立后，就变成了“守夜人”。现在企业要普遍转型、参与国际竞争，工商要充当“行政指导员”。

　　谈到此，他把话锋拉回到浙江的现实。他说，两年前的金融危机，给浙江带来的伤害是空前的，当年浙江全省吊销了2.1万家企业，逃逸失踪等非正常死亡的企业有304家，去年又增加了52家。

　　郑宇民说，金融危机发生后，浙江的企业已到了站着就是尊严、忍着就是机会、活着就是奇迹的时刻。主要原因，一是外向依赖度比较高，国际形势不好拿不到外贸订单；二是实体经济介入虚拟经济；三是高利贷的原因；四是产业定位低端化。这些问题都不是能够通过处罚来解决的，大量的是需要通过我们的救助指导来解决。

　　在这非常时期，政府和企业的关系一下被推到公共关系的最前沿，政府和企业到底是怎样一种关系？郑宇民说，政府和企业是纳税人与食税者的关系；是前线和后方的关系。前线在打仗，后方必须得支前忙。

　　过去我们在执法与服务问题上总有误区，以为执法必须具有威慑力、强制力、管制力。郑宇民说，行政力是公权力，还权以本色，这个本色就是公权力的本质———公权为民。所以总结我们过去在行政指导方面的一些探索，认真吸取和借鉴兄弟省份在这方面的经验，在“四个统一”的指导下把科学发展和科学监管统一起来，做好“气象员”、做好“培训员”、做好企业特殊时期的“护理员”、做好企业升级的“给养员”、做好企业外向的“领航员”、做好企业规范行为的“指导员”。这才是工商行政机关特殊时期的应然定位。

　　而行政指导，它提供了执法与服务统一的契合点，它也建立了小过与大奸分流的防洪堤，在一定程度上设置了经济稳定和社会稳定的缓冲带。

　　有一个县政府给当地工商机关的评语让人感动：“指导一次三冬暖，处罚一回六月寒”。它给了工商的行政指导很中肯、人性化的评价。郑宇民认为，以指导面目出现的监管是高境界的监管，是科学发展观指导下的一个重要的实践。他说，我们的目的是通过行政指导，带动执法理念的转变，使我们整个工商执法来一次重要的转型，真正实现“四个统一”。事实表明，在这样的指导思想下，工商行政管理是大有作为的，面目会焕然一新。