百姓大于天

　　新华社记者刘江杨三军宋振远

　　30年，8个乡镇，13年乡镇党委书记。

　　他曾一次次坐在化解矛盾的“火山口”，又一次次深陷“哀民生之多艰”的情感漩涡。在上下求索中，他总结出一套土洋结合、行之有效的乡村治理模式。

　　这位身材瘦小，总是气定神闲的川东汉子，用情感、信念、智慧和勇气，让“钉子户”“上访户”和众多百姓，发自内心地喊出：“感谢共产党！”

　　他就是文建明，四川省南充市营山县城南镇党委书记。

　　解难：“群众不停出"上联"，干部要不断对"下联"”

　　文建明上任城南镇党委书记不久，有一次正开会，突然闯进三四十人。其中一个敦实汉子把肩上的100多斤猪肉摔到主席台上。

　　会场十分静寂，片刻传来文建明亲切的声音：“兄弟，消消气，先把肉处理了。”他劝说在场的干部买下猪肉，然后笑着把收来的钱放到汉子手中。

　　壮汉哽咽地说：“我叫胡一兵，是重庆开县的三峡移民，前任镇干部贪污了安置款，我们只有靠杀猪卖肉为生，城管干部又来罚钱，心里有气啊！”

　　文建明动情地说：“兄弟，你们刚来人生地不熟，到这里是找对人了。”会后，他跑到县里汇报情况，预支了镇干部的工资垫付给移民。此后听说胡一兵懂养牛技术，他又帮助办起了肉牛养殖场。

　　这件事让文建明深思：过去镇领导三天两头到上级机关接上访群众，原因很简单：镇、村某些干部踢皮球，日积月累问题成堆。几天后他提出：在全镇推行干部下访寻问题工作机制。

　　开始，有些镇、村干部急了：这不是没事找事吗？文建明很固执：老百姓不停地出“上联”，干部就要不断地对“下联”。

　　三星村龙明荣给镇党委出了个“上联”：村干部都把公章吊在裤腰带上，农民办个证明，“半个月还盖不来章，有时还要送礼哟！”文建明会同班子成员马上研究，对出“下联”：镇上设立政务村务集中办事大厅，镇村300多个公章都集中在这里。

　　“入户寻问题”使很多矛盾消化在萌芽状态。如今，基本做到大事不出镇、小事不出村。

　　文建明常对干部们说，尊重每个群众的利益诉求，就是维护公众利益。

　　2009年初，营山县委下决心治理南北两河，但这牵扯到沿岸上千户居民和商铺的拆迁。

　　文建明发现在反对拆迁的“钉子户”里，跳得最高的杨国平特别有“号召力”。于是，他十几次上门宣传政策，并反复与有关部门协调。最终，在政策许可的范围内，最大限度地满足了杨国平的要求，还到处奔波帮他解决家庭困难。“我拆！”杨国平彻底服了。

　　在文建明的带动下，镇党委领导班子，深入拆迁户宣传解释政策，落实政府承诺的条件。最终，全镇86户居民全部实现和谐拆迁。

　　理乱：“没有落后的群众，只有落后的工作方法”

　　在营山县，文建明有一个绰号：“治乱书记”。

　　2001年4月，他被县里派到有名的“乱镇”———新店镇任党委书记。

　　上任后的第一站是鲜鱼村。听说镇上来人了，一声吆喝，山坡上站满了表情严肃的村民。文建明说：“我是刚来镇上的党委书记，就是来听大家喊冤叫屈的。”

　　“我们怨的不是缴"皇粮"国税，而是负担太重、账目不清。”村民们的话令文建明五味杂陈，“没有落后的群众，只有落后的工作方法。”

　　十多天后，他作出决定：退钱、换人、查账。

　　很快，干部多收村民的钱退了，群众欠集体的钱还了，鲜鱼村迎来了“海选”，村民自主选择“当家人”。这个村发展起规模养鱼，成为名副其实的“鲜鱼村”。

　　2003年3月，文建明调到被称为“城烂镇”的城南镇。镇里欠债2000多万元，文建明上任第一天，讨债的就来了30多拨。

　　3个月后，农村财务体制改革方案出台了。这个方案一宣布就“炸了锅”。有的干部说：“不交公章，不交账，看他龟儿子有啥办法？”

　　文建明搞“突然袭击”。他早上6点带人分组进村，把账本、财务通通拎回镇上，当面核对，锁定账目。一个月下来，糊涂了多年的村级财务一清二楚。说不清缘由就报不了账，白条子再也领不到钱。到2009年底，镇村两级债务基本消化。

　　文建明还搞起了税费直收。刚调入城南镇任镇长的白秀华，头一天上班就被惊呆了：镇办公楼的税费直收窗口前，老百姓排着长队。“过去干部起早摸黑催要的税费，群众主动来上缴，这场面没见过啊！”

　　文建明“解密”：老百姓缴的是明白钱，看的是明白账，咋会不愿意呢！

　　治穷：“农村最大的矛盾是"穷"，群众最需要的是"百姓经济"”

　　“穷则乱，富则安。”文建明提出一个新概念：“百姓经济”。含义有三：其一，这种发展必须是老百姓盼望；其二，老百姓是发展的主体；其三，政府主要提供有效服务。

　　他认为，城南镇地处城乡接合部，农产品应该定位于服务城市居民。他提出，扶持发展大葱、蒜苗等“佐料产业”和商品蔬菜，并从免费举办蔬菜种植培训班入手。

　　开班时，尽管通知到各村，但只来了十几个人。原来，老百姓还以为这是新书记在搞“政绩工程”，不买账。文建明并不气馁，他来到走马村农民李兴支家，支持他拿出一亩地种大葱、蒜苗。

　　年底李兴支一算账，收入8000多元，比传统种植效益高出10倍。第二年，李兴支在全部责任田种上佐料作物。村民纷纷跟着种，两年下来，全镇种植规模达到5000多亩。

　　接下来，文建明带领镇村干部大兴水利，修渠、筑堰、建提灌站，实现了全镇农田浇灌的全覆盖。

　　之后，文建明又干了件轰动全县的大事———修环镇公路。

　　城南镇有6个山村，过去每到收获季节，蔬菜、水果运不出去，只好拿来喂猪。2007年，国家对新建乡村道路的补助政策出台，文建明动员干部群众：“大家一起捐款、筹资修路吧。”

　　各村群众代表召开会议，同意“一事一议”集资修路方案。文建明带头捐资1000元。公路通车那天，群众放起鞭炮。一年多时间里，这条公路沿线就冒出50多个农副产品营销大户。

　　“怎么体现党的先进性？就是要带着老百姓致富。”文建明引导群众投资建成“农资供销一条街、饮食服务一条街、建材加工一条街、农机钢材一条街”，形成了初具规模的城郊特色经济示范带。

　　去年，全镇农民人均纯收入达到6080元，七年翻两番。

　　情怀：“我要上对得起党，下对得起老百姓”

　　2005年10月，文建明被诊断罹患“原发性肝癌”并住院治疗。

　　出院那天，镇党委门口聚满了人。曾被他帮扶过的老人李松荣，心如刀绞。“如果老天允许，就用我的老命去换文书记的命吧，他多活几年，就能为百姓多做好事。”

　　那一刻，文建明终于忍不住热泪长流。

　　1963年，文建明出生在营山县渌井镇枣岩村一个普通农家。“我是个农民的儿子，是党培养起来的干部，我要上对得起党，下对得起百姓。”为官几十年，文建明常对同事说，少跟“利益集团”来往，人要活得有尊严。

　　他一直住在爱人单位集资修建的公寓楼，两室一厅80多平方米的房子。获得国务院授予的“全国先进工作者”称号后，到北京领奖，他买了100元两件的衬衫，说“很划算”。

　　组织上对文建明十分关心，县里全额报销他的医疗费用，并于2008年2月，给予他副县级待遇，他的工作更加投入了。至今，文建明已做过18次介入性治疗和“海夫刀”手术，每次手术完成第二天，他就打电话安排工作。

　　营山县高温多雨，形成红色土壤。文建明常常对外地人介绍：红土地有两重含义，第一，它的地表是红色的；第二，这里曾经洒下无数革命先烈的热血。

　　在文建明骄傲的描述里，人们清晰看到这片红土地昔日的金戈铁马，更能感受到他牵念一方百姓福祉的大地情怀。

　　新华社成都8月8日电