公民观察：地方重化工利益忽视民众安全

    公民观察：地方重化工利益忽视民众安全

　　对话人物：金凤君研究员，中国科学院地理科学与资源研究所经济地理与区域发展研究室主任、中国区域科学学会国土规划专业委员会副主任，研究领域为经济地理学与区域经济学，主要研究方向为区域发展与区域规划。

　　对话动机：大连石油泄漏、南京工厂爆炸、吉林上千只化工原料桶漂入松花江……最近，化工企业的安全事故频发，中国的化工安全到底怎么了？接二连三发生的化工事故又与两万多家化工企业的布局有何关系？请看本期公民观察。

　　主要观点：化工产业在高速发展中，侧重经济利益而忽视选址规划，致使一些企业与居民区交织在一起，形成了巨大的安全隐患。但对GDP的追求，让一些地方政府在化工利益和民众安全之间选择了前者。

　　精彩言论：在城市扩张的过程中，整个城市功能也发生了变化，这也是符合经济发展规律的。但化工企业的搬迁需要费用，有时甚至是高昂的费用，所以地方政府并不积极，拖到后来往往就是维持现状。

　　化工企业与居民区交织形成安全隐患

　　主持人：最近，“7.28”南京爆炸等化工企业安全事故频发。我们的化工企业到底出了什么问题？

　　金凤君：化工产业是我们国家工业体系中很重要的一部分。特别是在改革开放以后，发展很快，企业数量从上世纪80年代初期的16000多家，发展到现在的28000多家。但在高速发展中，也出现了一些问题，比如侧重经济利益而忽视安全防护和选址规划，致使一些化工企业与居民区交织在一起，形成了巨大的安全隐患。“7.28”南京爆炸事件就反应了这点。

　　主持人：这种布局上的不合理，是怎么形成的？

　　金凤君：在早先的计划经济体制下，化工企业的选址有严格的规定，要遵循一定的布局原则，比如远离城市，远离水源地，也要照顾到职工的生活，所以大多修建在城市的郊区。但近些年城市扩张非常快，尤其是沿海地区的大城市，在扩张的过程当中，原来的郊区被纳入到市区之内，新建的居民区就与化工企业相互交织在一起。这是历史遗留下来的问题。除了化工产业有这个问题之外，还有很多产业也有这类的现象，这是一个普遍的现象，这跟我们国家的城市化发展分不开。

　　主持人：都是这种情况吗？

　　金凤君：当然不是。还有一些化工企业原来布局是合理的，不过当时规模比较小。但随着它的扩张，体量变大了，生产多种化工产品，风险性也随之增加，布局就变得不合理了。动态的看，在这个发展过程中，与城市的功用有了冲突了。这类问题在发展过程中是比较多见的。

　　最后还有一些化工企业，布局本身就不合理。刚才说了，过去30年，我国化工企业的数量翻了一番，在新建的这些企业中有相当一部分在选址上就没有考虑生态环境安全，或者至少说没有严格遵循，找个便宜的地一建就起来了。这既与企业一味追求利益有关，也和一些地方政府审批、监管不力分不开。所以说，目前化工企业布局上的不合理，既有历史遗留的原因，也跟当下的现实有关。