信访代理制将矛盾化解在基层 上访总量下降一半
临湘：从等群众上访到替群众跑腿
来源：湖南广播电视台-《法制周报》
《法制周报》记者 骆昌红 实习生 范文经 文/图
107国道岳阳至长沙段，一辆破旧的面包车在飞驰，车里的人正处在刚刚结束的一场争吵后的沉闷中，张勇打开一点车窗，让新鲜空气吹进车里，坐在另一侧的老人也把车窗打开了一些。
“我知道在座的都是桃矿的老员工，都为桃矿付出了很多，我也是桃矿人，桃矿破产我也心酸，但这是国家为了更好地发展经济作的决策，对我们的安置也是有政策支持的，我们按政策办事，不要给政府添乱了。”张勇已经记不清是第几次陪同这些昔日的同事上访了，也记不清同样的话说了多少次，但他一直在坚持着。
张勇是湖南临湘市桃矿（桃林铅锌矿）的职工，2003年桃矿破产改制，大批工人不满安置政策，纷纷上访，张勇成了桃矿信访办的第一批“信访代理员”之一。
临湘，位于湖南最北端的一个县级市，与湖北赤壁接壤，属于典型的内陆县城，但是，在信访工作建设上，临湘市从2001年开始进行上访代理制的摸索和尝试，到2008年市委市政府召开联席会议，确认正式实行上访代理制，走在了全国的前列。
第一批信访代理员的故事
在临湘市桃矿街道办事处，《法制周报》记者见到了张勇，爽朗的笑声，朴实的问候——这是他给记者的第一印象。
作为第一批信访代理员，张勇比别人收获了更多。
“我原先在桃矿离退休管理处工作，干的就是服务的活，领导信任我，矿上群众也信任我，把信访代理员的重担交给了我，我既是为党服务，更是为人民服务。”张勇这样介绍自己的工作。
2003年桃矿破产改制，职工家属及临时工群体有270多人因不符合破产安置政策而未进入企业改制程序，曾多次赴省进京上访，给政府工作带来了极大压力，路途往返也耗费了大量的经济成本。考虑到维稳工作的重要性，市政府在桃矿办事处设立信访办，张勇接受任命，成为第一批信访代理员之一。
这是临湘市在尝试信访代理制道路上走出的第一步。
在问及从事信访代理员多年感触最深的事时，张勇说道：“感触最深的是工作的辛苦，最享受的应该就是辛苦过后的喜悦吧！”
桃矿破产后，原退休职工转入地方管理，退休金每个月少了51块钱，当时退休工资水平也就三四百的样子，一下少了51块钱给退休老人造成了极大冲击，他们开始组织赴市进省上访。张勇接过代理上访的担子后，积极跟职工代表沟通，陪他们找相关部门反映问题，陪他们到省里反映情况，在工作中向他们宣传政策，解释原因。(法制周报新闻热线:0731-84802117)本文开头描述的就是张勇陪老人们赴省里上访路途中的情景。张勇以自己的真诚渐渐消融了老人们最初的抵触情绪，最后终于在省里找到了破产企业退休职工安置办法的相关文件，对问题进行了合理的解释，打消了退休老人们心中的疑虑，圆满处理了这一群体的上访事件。
“跟退休职工打交道是最难的，都是有贡献的人哪，要从内心对他们保持尊敬不说，言语上、行为上更不能怠慢。我宣读完省里的文件，让他们认可政府的统一安置那一刻，我感觉太幸福了。”张勇回想起当初圆满处理了退休职工的上访问题，满是欣慰。
“等群众上访”变“替群众跑腿”
临湘市信访局大楼，古朴的独栋式四层楼建筑，正门上方塑了一颗硕大的红色五角星，代表着党执政为民的理想和正义，灰色的水泥外墙漆，让这栋建筑显得格外厚重庄严。一墙之隔外，是临湘市委和市政府。
临湘市信访局副局长刘鑫2001年便开始在信访局工作，是现任领导中资历最老的，经历了信访代理制在临湘从摸索尝试到日趋成熟的过程。
2003年，临湘市桃矿矿厂破产改制，由于是先破产再解决历史遗留问题，造成当年上访事件迅猛上升。时任桃矿离退休管理处工作人员的张勇临危受命，成为第一代信访代理员，组织和带领矿工及家属代表逐级上访，有针对性地寻找相关职能部门。
“其实张勇那一代还不能算是正式的信访代理员，因为那时还没有形成一套完整的代理上访制度，但我们习惯上都称他们为信访代理员，他们所做的工作走出了临湘市信访代理制的第一步尝试。”刘鑫这样评价张勇那一代信访代理员的工作。
2008年，临湘市政府派出常务副市长，市委派出政法委书记，两家领导共同召集上访量较高的各职能部门一把手召开联席会议，正式确认实施信访代理制。会上正式宣布了信访代理制的实施，颁布了信访代理条例，并公布了一批信访代理员名单。
随后，信访代理制度逐级推广，信访代理员的队伍也日益壮大。(法制周报新闻热线:0731-84802117)临湘市信访局办公室主任郑雄伟告诉记者，截至目前全市20个乡镇及办事处各设有一名信访代理员，由公务员兼任，全市200多个行政村，村村都有一名信访代理员，由村干部兼任，每个月20号前信访局都会组织进行矛盾排查，各级信访代理员主动深入群众进行衔接，了解问题后及时上报，有效避免或缓解了矛盾的发生或升级。
5年的摸索尝试，在2008年终于修成正果，张勇也成了真正意义上的信访代理员，虽然工作内容没有改变，但他对身份的改变依然充满欣喜：“从摸索尝试到形成制度，是临湘市信访工作的进步，我是见证者，也是经历者，我很自豪！”
实行两年信访总量下降一半
临湘市所尝试的“信访代理制”，指的是基层党政机关、职能部门在群众信访问题上变“群众上访”为“信访代理员代理上访”，积极疏导群众的信访活动，降低信访成本，解决群众不会访、无序访和走弯路的问题而尝试实行的一种制度。通俗来说就是群众有事找干部，干部跑腿办事，解决问题。
临湘市信访局办公室主任郑雄伟告诉记者，通过自2008年实行信访代理制以来，最明显的成果是越级上访的情况减少了，以前很多上访问题，本来通过乡镇一级政府就可以解决的，但是人们跑到市里乃至省里去上访，走了很多弯路，既增加了信访成本，也不利于问题的解决，现在每个村都有信访代理员，代理员会主动深入群众了解问题，然后签订代理协议，帮群众跑腿到上一级政府上访，或者陪同群众代表到上一级政府上访。（转04版）
有了代理员的奔走，群众的意见可以更快、更直接地反映到主管部门，而不必走弯路、走远路。其次是信访人数减少和信访秩序规范，信访总量呈现了逐年下降的趋势。
郑雄伟给记者提供了一组数据证明，今年上半年到临湘市信访局上访的群众是520人次，集体上访是15批355人次，信访总量比去年同期下降了55.6%，集体上访批次减少了62.5%，人次下降了44.3%。
在肯定信访代理制取得的成绩之余，郑雄伟也提出了工作中存在的一些困难，最主要的是有的上访群众不信任信访代理员，尤其是乡镇和市一级的代理员，因为这个级别代理员一般由干部或公务员兼任，群众在潜意识里有抵触，认为他们是领导，领导不可能会帮他们跑腿解决问题。(法制周报新闻热线:0731-84802117)对于这种情况，郑雄伟表示一般交由律师代理，会带上访人员到司法局的法律援助中心，帮他们寻求免费的法律援助。
升级成立社会矛盾调处中心
在临湘市信访局大楼的二楼，一整层楼只有一块牌子——社会矛盾调处中心，里面的三间办公室分工明确，第一间是国土局和长安街道办事处的联合办公点，主要负责全市有关土地征用、房屋拆迁以及长安街道的矛盾纠纷调处工作；第二间是公安局、法院、检察院、司法局四个单位的联合办公点，主要负责稳定办、涉法涉诉办、法律援助等方面的矛盾调处工作；剩下一间是劳保局、民政局、工业局和建设局的联合办公点，负责劳动仲裁、社保、企业改制等问题。三间办公室，10家职能部门，在信访局的牵头下开展实地联合办公，共同为民解决问题。
2009年5月，临湘市信访局综合多年信访工作的经验，成立了社会矛盾调处中心，并于今年5月进行了重新整理规划，形成了由临湘市委副书记任主任，信访局牵头，公、检、法、司、劳动社保、民政、工业、建设、国土等10个政府部门联合办公的工作模式，10个部门的领导干部在中心进行集中办公，联合接访，现场调处矛盾。
社会矛盾调处中心的成立，是临湘市多年信访工作经验总结的产物，也是省内信访工作的一项独创性建设。调处中心带给群众的好处就是很多矛盾在中心就直接调处了，不能现场调处的也被分流指派到相关责任单位，由中心指导进行调处，并及时跟踪督查督办，让群众切实感到为老百姓做了实事。
为老百姓提供了解决问题新渠道
廖福光老人，现年78岁，原临湘桃矿劳资科科长，桃矿破产后他成了上访员工维权领导小组的负责人之一。他说：“代理员们有个共性，就是会说话，协调能力好，而且不摆架子，我认为这项制度好！”
2010年8月12日，对信访代理制，湖南商学院法学院院长、博士杨峥嵘教授接受《法制周报》记者采访时表示，由于中国国情特殊，以人为本，信访代理制是政府为老百姓提供了解决问题的渠道，并且现在有一些成功的案例，说明这个制度有意义，有一定效果，受老百姓欢迎。我国有法律依据的代理是民商事代理和律师代理，信访代理制属于政府行政机关管理社会的政府行为，没有法律依据，不适用于所有法律，目前有法律依据的只有行政调解和诉讼。(法制周报新闻热线:0731-84802117)但是信访代理制目的是维护社会利益，是行政机关推进社会和谐的好的方式，与法律目的相符，符合法律精神，可以探索。
杨峥嵘还指出，代理员应该是中间性质，以群众利益为出发点，不能因为免费而降低服务质量。代理员不应向上级汇报工作情况，应该向委托当事人所在地的组织汇报。代理员的工作和工资补贴要有保障制度，包括政绩保障和物质保障。代理员不能成为被上访部门的代言人，而应该起到支持、指导政府部门的作用。
上网从搜狗开始
