坚持“双创”引路打造法治清河江苏省淮安市清河区扎实开展民主法治建设

　　江苏省淮安市清河区地处苏北中心，是淮安市的主城区。近年来，清河区以法治建设为主抓手，按照“强基础、树典型、抓特色、重实效”的工作思路，辖区村(居)民主法治创建活动如火如荼开展，“三个文明”建设扎实推进，城市面貌焕然一新。

　　整合资源强督严查创建工作是村(居)一把手硬任务

　　“经济发展要惠及基层群众，更要让群众感受到经济发展带来的公平正义与和谐幸福。”清河区区委书记肖本明指出：“清河不但要做经济发展的排头兵，更要做民主法治建设的排头兵，努力打造实力清河、繁荣清河、魅力清河、和谐清河！”

　　“民主法治创建党委政府重视是基础，理顺体制机制、行政推动是关键。”清河区区委常委、政法委书记朱维佳说。按照这个要求，该区形成了“党委政府重视创建、机关部门支持创建、街道村、社区积极实施、广大村(居)民广泛参与”的格局。他们坚持党委政府部门挂钩联系点制度，每个职能部门明确1名联络员，深入基层，帮助指导社区(村)开展创建活动；区人大、政协每年都要深入基层开展视察调研，对“双创”工作进行审议，并提出有益的意见和建议，推动了创建工作健康有序的开展。

　　在具体工作中，该区还坚持把好检查关、监督关、申报关和奖惩关，对已创建成省、市级民主法治示范社区(村)的村(居)干部除给予一定的物质和荣誉奖励之外，还对成效显著、贡献突出的社区(村)书记主任，按照一定程序经批准后，将其工作性质转变为事业单位人员性质。目前，该区40个社区(村)书记主任中已有15人因此转为事业单位人员，极大地调动了社区(村)干部的积极性。

　　典型引路以点带面示范社区(村)创建成功率达100%

　　在民主法治示范社区(村)创建初期，清河区选择民主管理基础比较好、村(居)干部法律意识比较强、村(居)民参与度比较高的社区(村)作为示范点，集中精力，抓好创建。在该区的城中村———繁荣村，面对征地拆迁过程中暴露出的问题，该村认真听取村民意见，充分尊重村民的决策权利，最终形成了民主科学的决策意见，受到广大村民的拥护和支持；在上海路社区，通过扎实开展法治文化建设，强化了居民法治创建意识，在创建“全国卫生城市”、“全国环保模范城市”、“江苏省计划生育先进区”及“全国和谐社区”等活动中脱颖而出……为做好示范点创建工作，该区还坚持实行街道正职领导干部“领衔制”、社区书记(村主任)“包创制”和司法所长“连带责任制”，强力推动示范社区(村)的创建在高标准、高质量下运行。

　　在此基础上，该区注重示范引导，全面推动全区整体创建工作。每年召开创建大会，邀请示范单位作经验介绍，带动整体创建工作；组织社区干部前往新加坡及省内外先进社区参观学习，提升自身的创建水平；招聘“小巷总理”，将72名拥有本科学历的大学生引进到社区，加强创建的力量。截至目前，该区已创成9个省级、23个市级和8个区级民主法治示范社区(村)，创建成功率达100%。

　　创新特色注重实效建具有实力和谐幸福新清河

　　“双创”工作开展过程中，清河区既注重对照标准搞创建，又坚持创新特色求实效，努力使创建工作有声有色、循序渐进。

　　围绕发展搞创建。作为主城区，清河辖区内90%以上的社区(村)都有拆迁项目。2003年以来，全区已招商的亿元以上项目达数百个，拆迁面积达数千亩。该区把依法拆迁、服务经济作为“双创”的重要内容，作为考核社区(村)干部政绩的重要依据，力求“拆得快、拆得好、拆得稳”。几年来，万达广场、沃尔玛超市等一大批10亿元以上项目落户该区，实现了和谐拆迁。经过3年多的努力，清河新区已由被边缘化的农村建设成为一座现代化的“人本”新城，红星美凯龙、百富汽配、百隆色纺等数十亿元项目的竣工投产，大大增强了该区的经济发展后劲。

　　围绕平安法治建设搞创建。该区将民主法治示范社区(村)创建纳入到平安法治建设当中，近年来，借助与中央媒体联办“激情广场，魅力清河”、“温馨社区”大型文艺演出、组织开展“四级干部学法竞赛”等系列活动，把平安创建、法治创建和民主法治示范社区(村)创建融入其中，大造创建声势。在组织实施上，实行同部署、同要求、同考核和同检查。

　　围绕和谐社区建设搞创建。该区在各社区设立法律援助联系点，对困难群体需要申请法律援助的，及时给予法律帮助；在各社区设立劳动保障所，组织村(居)民开展职业技能培训，积极推荐他们创业及再就业；在各街道设立世代服务中心，为广大育龄妇女提供优质服务；将低收入家庭及时纳入保障范围，保证他们的基本生活；实行“居家养老”工程，为符合条件的老人提供物质生活帮助。和谐社区的创建为民主法治示范社区的创建提供了必要条件，民主法治示范社区的创建也大大促进了和谐社区建设。文/图刘顺华翟洪渠