“培训让我们感到司法行政工作大有可为”

　　本报记者张亮李娜

　　7月30日，整个华北地区笼罩在高温之下，热浪灼人。位于河北省保定市的中央司法警官学院，有一批人已经完成了为期10天的培训。此时，他们正打点行装，准备返程。回想10天来的所听所思，翻开10天来所做的课堂笔记，他们心中溢满了收获。

　　从2009年7月开始，司法部先后举办了8期培训班，对全国2799名县(市、区)司法局长进行了全员集中培训，可谓开了新中国成立以来司法行政如此大规模培训之先河。

　　司法部党组对培训班高度重视，多次开会研究有关问题。司法部部长吴爱英亲自审定培训方案，还多次到培训班看望学员，并先后在第一期和第三期培训班上作了重要讲话。

　　在第8期培训班学员完成学业，即将返程的日子，《法制日报》记者走近他们，倾听他们讲述参加培训班的感受以及对如何深入推进三项重点工作的理解和打算。

　　深入推进三项重点工作

　　“吴部长在第三期培训班上的讲话中专门提到，培训班的主要任务就是让我们认识到深入推进三项重点工作要作为司法行政工作的重大任务来抓。”浙江省衢州市衢江区司法局局长崔贤耀告诉记者，这段时间的学习，让他领悟到司法行政工作完全可以融合在三项重点工作中。“再回头审视一下我们自己的工作，我感到我们在实践中确实也是紧紧围绕这三项重点工作开展的。”

　　崔贤耀介绍说，在社会矛盾化解方面，衢江区司法局积极推进政府法律顾问团，集结全区的优秀律师、法律工作者为全区的重大项目、重大决策提供法律咨询，提出法律建议，防范法律风险。另外，通过调委会的矛盾大排查，发挥人民调解“预警器”的作用，且充分发挥法制宣传的“防火墙”作用，发挥法律援助“减压阀”作用，保障弱势群体合法权益。

　　社会管理创新方面，在社区矫正上，衢江区结合世博安保工作，抓好社区矫正人员的排查摸底，建立起了社区矫正管理信息平台和集中教育培训基地；对于刑释解教人员的安置帮教，他们落实刑释解教人员的生产生活政策，会同劳动局搞好就业培训和提供招工信息，同时指定干部帮扶，使之顺利融入社会。

　　“公正廉洁执法方面，则主要是加强律师、法律工作者、司法所长、局机关干部这四支队伍的建设。”崔贤耀深有感触地说：“司法行政工作本来没有硬指标，但三项重点工作为我们明确了工作的重点。”

　　山东省潍坊市昌乐县司法局局长刘贵学对如何深入推进三项重点工作也有了明确的思路。他说，司法行政工作对于化解社会矛盾要积极找准切入点。公安110接警机制是受理矛盾纠纷的重要“窗口”。昌乐县司法局要探索建立人民调解与公安110接处警无缝对接、资源共享的工作模式，提高矛盾纠纷化解效能。

　　江苏省东台市司法局局长丁志柏则告诉记者，在今后的工作中要进一步加强社区矫正工作：以“以人为本”为导向，实现理念创新；以“队伍建设”为主体，实现体制创新；以“深化责任”为要求，实现机制创新；以“平台建设”为重点，实现手段创新。

　　培训是法治兴国之举

　　“通过这次培训，不仅增长了知识、拓宽了视野、提升了境界，更增添了无尽的光荣感和责任感。”丁志柏对记者如是说。这位质朴的基层局长一连用了三个“深刻地感受到”来表达自己的学习感受。

　　丁志柏说：“通过学习和交流，我深刻地感受到党和政府对司法行政工作日趋重视、寄予厚望；深刻地感受到司法部领导为推进依法治国方略、为促进全国司法行政事业发展殚精竭虑、呕心沥血；深刻地感受到新形势新要求下做好基层一线司法行政工作任务艰巨和责任重大。”

　　崔贤耀则向记者坦言：“我原先是乡镇书记，调到司法局工作才一年多，真的是边干边学习，心里没数。”但他表示，通过这次学习，明显感觉到自己在业务方面得到了很大的提升，也明确了工作重点，理清了县级司法局到底应该做些什么，重点又是什么，增强了今后工作的信心。

　　“的确收获很多。”刘贵学闻言也连声附和：“有一些属于拿来就可以直接用的，有一些属于提高素养的。现在可能用不着，但是对于今后工作的开展有宏观指导作用。”

　　“这次来培训，大家都是带着问题来的。有的是在课堂上老师的讲授中找到了答案，有的则是在互相交流中不经意找到了答案。”甘肃省陇南市成县司法局局长剡慧权告诉记者，他自己最大的收获则是这些日子的培训帮助他走出了思想上的误区，感到司法行政工作大有可为。

　　大胆创新赢得民心

　　“来培训后，这是我换的第5根笔芯了。”山西省运城市盐湖区司法局局长李绪真笑着把自己的课堂笔记递给记者看，好家伙，厚厚的一大本，蝇头小楷密密麻麻。在其中一页，他甚至画了一幅汽车素描。难道是上课开小差的成果？再仔细看，原来画的是“法律援助”工作配车的涂装标准。

　　2002年李绪真调任盐湖区司法局局长。“当时，司法局的家底可谓是一穷二白，更别说开展法律援助工作了。”但是，李绪真认为法律援助工作是司法行政为民服务的窗口，不能含糊，不能怠慢。在他的努力下，经过几年的发展，盐湖区法律援助取得了巨大的发展。

　　“法律援助也要求创新，不断满足人民群众的新期待、新要求。”李绪真给记者讲了一个例子：盐湖区法律援助中心规定，民事案件一律先进入调解程序，调解不成的再进入诉讼程序。刚开始时，有人不理解，认为法律援助就是为群众打官司，调解算是什么法律援助啊？但李绪真说，“其实法律援助的真正目的不就是解决矛盾、化解纠纷嘛！”

　　“法援中心受理的案件80%是民事案件，而80%的民事案件通过调解得到了解决，这两个80%相叠加，节省了时间、节约了成本，赢得了民心。”李绪真说。

　　法制宣传是司法行政机关的一项重要职能，但是要摆脱那种大喇叭加宣传车的常规模式却并不容易。培训班上，刘贵学由于在法制宣传，特别是对信访群众的法制宣传上有其独到之处引得众多司法局长纷纷来取经。

　　“要把群众上访的过程变成普法的过程。”刘贵学目标很明确。在他的大力推动下，昌乐县司法局主动参与信访维稳工作，在信访局等部门设立工作站，对信访群众试行“信访明白纸”制度，即向信访群众发放载有信访程序、信访人权利义务等内容的宣传页，督促群众依法上访。

　　刘贵学告诉记者，在对信访群众的诉求进行了解登记后，实行“跟踪式、全程化、多层次”的法制教育，使信访群众“四清楚”，即清楚自己的行为是否合法、反映的问题有没有政策法律依据、反映的问题应当通过什么样的方式和途径解决、违法违规上访将承担什么责任。

　　主动设定工作硬指标

　　7月28日下午，司法部基层工作指导司的领导来培训班讲课，湖北省黄冈市红安县司法局局长王辉军听得格外认真。他告诉记者，这堂课里详细讲到了基层司法所的规范化建设，让他不禁回想起自己的工作经历。

　　“可以说，我本人就是司法所发展变化的见证者。”王辉军感慨地说。

　　20年前他走出校门在县司法局工作了一年就被派往红安县檀术乡司法所担任司法助理员。他至今清楚地记得，当时的司法所就他一个人，一间屋子分成两个半间，外面是土管所，里面是司法所，几乎谈不上什么办公条件。

　　一晃多年过去了，在换了很多工作岗位后，2005年王辉军调回县司法局当局长。“一上任，我就听说由于工资不能兑现，跟机关干部的待遇差别大，司法所的干警普遍有情绪。”王辉军于是跑到各个司法所深入调研，寻求破解之道。

　　恰逢此时，司法部要求进一步加强司法所办公用房建设。王辉军说：“我们接到文件后，非常兴奋，感到更有信心，也更有底气，正好抓住这个政策机遇。”

　　此后，红安县司法局在积极争取上级财政支持的同时，自筹资金近200万元用于司法所的建设。到2009年底，12个司法所的办公用房全部建成，且统一配置了办公设备。

　　“安居才能乐业，连基本的办公条件都没有，怎么能指望基层司法行政职能得到彰显？”王辉军说现在的司法所面貌大不一样，“回去以后，我要进一步完善对基层司法所的考核机制，加强队伍建设，提高干警的业务素质和履职能力。”

　　2005年，社区矫正刚在江苏省东台市试点时，很多人都认为这是一块“烫手山芋”，吃力不讨好。但丁志柏就是不信邪，带领全局干部迎难而上，仅用一年时间，便成为全省社区矫正示范区。

　　丁志柏告诉记者，“吴爱英部长在去年第一期培训班上关于县区司法局要进一步做好社区矫正工作的讲话为我们指明了方向。“社区矫正法”和“社区矫正执行办法”立法进程的加速使我们更加增强了信心。”

　　“司法行政机关虽然不是经济建设的主要职能部门，但要主动参与党委政府的中心工作。虽然在经济发展中没有硬任务、硬指标，但要把服务经济、服务大局当作硬任务、硬指标来完成。”采访中，学员们纷纷表示。

　　本报北京8月22日讯