马怀德： 还原信访下情上达的功能

　　思想高地

　　中国政法大学副校长马怀德教授日前在《学习时报》上撰文指出，实践中有相当比重的群体性事件往往与各种信访、上访相联系，在出现纠纷和矛盾时，当事人信访不信法，倾向于通过群体力量形成声势，从而促进上层的倾听、重视和解决。因此，应当重新定位信访功能，将信访机构还原为一个下情上达的机构，而非纠纷解决的机构。一方面，信访和司法在化解纠纷方面的界限应当厘清，对于依法应当通过司法程序解决的问题应坚决纳入司法程序解决，同时强化司法权威，有效解决“终审不终”的问题；另一方面，应考虑改革目前的信访体制，重新分配中央和地方在信访中的角色，在明确信访中央权威的基础上，可以在全国各地分区设置信访机构，作为了解民情民意和下情上达的正规、常态渠道，中央主要负责政策制定和监督检查，这样既可以减轻信访群众的车马劳顿，又可以有效化解进京信访“洪峰”，有利于提升化解矛盾和纠纷的效率，减少因此而引发的群体性事件。

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