本报记者胡新桥本报实习生刘志月
最近两天，家住湖北省襄樊市襄阳区的王女士对自家那个装盐的玻璃罐颇有怨言。并不是这个原本装蜂蜜的罐子与过去有什么不同，而是她从自家对面“家家乐”超市买回来的一袋盐再也装不满这个罐子了。
“不仅装不满，而且这袋盐的价格比过去贵了将近一倍！”王女士语气中带着无奈的抱怨。
产盐大省的“营养盐之困”
9月初，王女士从“家家乐”超市买回来的是标明为营养盐的小包装产品，每袋净含量350克。
“过去我都是买"云鹤牌"的普通碘盐，那个一袋是500克，还便宜，一块三。”王女士说。
那为啥不买“云鹤牌”而买贵了近一倍的营养盐？
“你以为我想买啊，还不是因为找遍整个超市也找不见一袋普通碘盐！”
“过去我看到妈妈每次总是一买盐就买10包以上，还纳闷呢，这下知道原因了。”在武汉读研究生的王女士的女儿对记者说，“去年就出现过这个情况，我们这的媒体也报道过，大家都说是盐业公司"搞的鬼"，超市也搭配销售，消费者当然不乐意了。不过，没想到整顿了半天今年还是这个状况！”
不过，襄樊市盐业公司有关负责人告诉记者，该公司推广营养盐是从今年1月份开始的；而今年1至8月份，他们对襄樊市食盐的配送量达到17344吨，其中普通碘盐的供应量达到15609吨，占总量的90%。
“这说明，我们对市场上普通碘盐的供应是充足的。”该负责人说。
有经销商告诉记者，营养盐是襄樊市盐业公司以1比1的比例和普通碘盐硬性搭售的。普通碘盐一上货架，很快就卖光了，可消费者都不愿买贵一些的营养盐。
据了解，为了减少损失，很多经销商采取变通措施，先把营养盐摆在超市货架上，普通碘盐基本上不上货架，以减少营养盐库存积压。这就导致了在一段时期内没有普通碘盐可买的情况出现。
资料记载，2008年湖北省实际产盐518万吨，盐产量在全国产盐省份中位居第三，在井矿盐生产省份中位居第一。
在湖北，出现买不到普通碘盐、强制搭售行为现象的市区，并不只襄樊市一地。包括丹江口市、宜昌市等在内，都出现过这种情况。
作为产盐大省为何会出现无普通碘盐可买的局面？
卖盐利润低致经销商“搭售”
事实上，这已经不是湖北省襄樊市第一次出现买不到普通碘盐的情况了。
早在2009年9月，湖北当地媒体曾就襄樊市民买不到普通碘盐作过报道，并引起了湖北盐业集团有限公司的重视。该公司还专门下发了《关于加强多品种食盐销售管理的通知》，要求盐业公司在保证普通碘盐充足供应的同时，必须对零售商实行不同品种食盐配货，以保证不同品种食盐同时上市，丰富市场，供消费者自由选择。
2009年，湖北宜昌市盐业公司曾强制要求经营户按一定比例购买其附带提供的营养盐。而当时宜昌市工商局依据反不正当竞争法，对当事人作出了罚款10万元的行政处罚决定，这一事件还入选了湖北省工商部门发布的2009年度十大违法案例。
为什么这些食盐经营企业明知违法还从事类似经营活动？
有业内人士称，这与食盐专营体制中食盐利润低有很大关系。虽然食盐和烟草一样都是专营专销的商品，但两者目前的处境截然不同。长期以来，食盐的产品结构单一，而且食盐是由政府物价部门定价的，随着近些年原材料、生产成本的增加，盐业公司面临着非常大的压力。
9月13日晚，记者来到武汉市中商平价超市位于东湖边的一家分店，在导购员指引下，才在一个货架最底层找到了食盐。记者看到，这里有“云鹤牌”的普通碘盐，标价1.3元，也有硒强化、锌强化等“晶纯盐”，标价2.5元。
据知情人介绍，目前一般盐业公司普通职工的月基本工资只有五六百元，之外的收入就要靠搭售其他商品来挣，并且只有完成了任务才能拿全工资；盐业公司的员工都有销售任务，不仅仅是营养盐，还有洗衣粉、香皂等其他生活用品。
就记者对盐业公司代理其他产品的质疑，一些业内人士回应称，代理洗衣粉和白酒是“为应对我国盐业体制改革”。
“如果盐业公司仅仅是利用自己掌握的销售渠道代售其他产品，是合法的经营行为，并没有垄断经营之嫌。但襄樊市盐业公司不是简单的代售其他产品的行为，而是一种强制搭售行为，构成不正当竞争。这种代售体制限制了零售商的自由选择权。”北京大成律师事务所律师何丹说：“其行为明显违反了反不正当竞争法的规定，构成了限制竞争行为，不是打破盐业专营体制的合法途径。”
专家：盐业专营体制亟需改革
为解决上世纪90年代中期劣质盐、非碘盐冲击食盐市场导致市场秩序混乱的问题和实现消除碘缺乏病的目标，我国从1996年5月开始实施《食盐专营办法》，实行盐业专营制。
不过，目前食盐行业内部对改革的呼声日渐高涨。在2009年年底召开的一次研讨会上，国务院国资委企业监事会监事陈国卫称：“中国盐业专营制度改革应该加速推进，要破解国企垄断经营”。
襄樊市盐业公司办公室主任王建立对记者说，目前他们已经在继续加大供应量，9月1日至今已经向市场投放了600吨普通碘盐，很多一线职工都在加班加点，以平息抢购普通碘盐风潮。
“在我国实行盐铁专卖具有几千年的历史，目前实行烟草专卖和食盐专营制度，事实证明，在货源充足的情况下，食盐专营制度已经不合时宜，应当逐渐加以修改。”中南财经政法大学法学院教授乔新生说。
他认为，对某些产品实行专卖或专营，是因为这些产品或者生产量较少需要政府垄断经营，或者具有特殊性需要政府实行专卖。当前在我国食盐生产销售市场，已经具备了充分竞争的条件，应当允许投资主体进入这一领域。
“现在一部分人担心，如果取消食盐专营，会不会危及居民的身体健康、会不会导致价格飞涨。”乔新生说：“在我看来，这是一个伪命题。在多元竞争条件下，食盐商品价格会趋于稳定；只要食品安全监督管理部门履行职责加强监管，那么，就可以防止不法之徒销售假冒伪劣产品，损害居民身体健康。现在是痛下决心，取消食盐专营的时候了。”
(责任编辑：Newshoo)
来源：法制日报
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