莒县地税局强化税源监控堵塞税收漏洞

　　推行县域集中征收服务新模式

　　今年以来，山东省莒县地税局以新一轮基层建设为契机，本着“集中征收、属地管理、统一稽查”的指导思想，整合服务资源，创新服务机制，将原有的10个办税服务厅整合成1个，同时在其他5个集中征收点设立纳税服务点，并设立集中服务日服务点，在全县范围内推行以“集中征收、一窗通办、县域通办”为内容的纳税服务新模式，实现了税收征收与管理的有效分离，进一步优化了纳税服务格局，提高了征管质效，有力地带动了整体工作的开展。

　　整体布局更趋合理。该局将全县的征收人员划归县局纳税服务中心，在县城内设立一个规范化的办税服务厅，集中受理全县范围内纳税业户的涉税事宜；为避免集中征收后给临时性或偏僻地区的纳税业户造成的不便，该局分别在陵阳、长岭、刘官庄、招贤、洛河5处集中办公的农村分局设立纳税服务点。同时，对办税服务厅重新进行区域规划，将办税服务厅划分为办税服务区、纳税人自助区、咨询辅导区和休息等候区4个功能区域，实现功能布局合理化。

　　工作流程更趋简洁。该局以省局大集中操作系统为主线，制定了《莒县地方税务局办税服务工作流程》，对现有办税服务流程进行整合改造，推行多元化申报，实行“一窗式”服务，优化“一站式”办税流程，做到在业务上、流程上、操作上“三统一”。优化整合了纳税服务中即办和非即办事项税务登记类、发票管理类等6大类、20余项办税服务工作流程，前置了审批环节，细化了注销登记、退税申请等业务系统操作前的内部流转流程等。

　　保障措施更趋有力。该局强化内部管理，建立起内部考核、内部激励、内部责任追究机制，促进了整体工作质量和效率的提高。强化部门配合，完善办税服务厅与机关科室、各管理分局、稽查局之间的业务衔接，充分发挥办税服务厅在税源管理、税务稽查互动工作机制中的预防预警作用。

　　纳税服务更趋规范。实行集中征收，原来分散的服务职能向集中办理转变，有利于岗位轮换和实行AB角制度，实现1人干全岗，多人可顶岗的工作局面，纳税服务更加规范。同时，征收与管理相分离，发票管理与税源管理相分离，税收会计与管理单位相分离，形成相互监督、相互制约的征管格局，大大降低了执法风险。

　　集中征收模式的推行，既解决了基层分局资源配置不合理、职能分散的矛盾，又节省了行政办公经费，有效改善了基层的办公条件，为基层建设提供了有利条件，推动了基层建设的深入开展。同时，征管质量得到大幅度提升，促进了组织收入的稳步增长。截至目前，该局累计入库各项收入23494.6万元，占年度计划的74.14%，同比增收5007万元，增长27.08%。孙元涛刘彦忠

　　实行资源税一体化链式管理

　　近年来，莒县地税局针对全县资源税源分布点多面广、零星分散的现状，积极探索，创新实施了资源税一体化链式管理，从全县所有应税资源、所有流转环节和各环节实现的所有地方税收入手，加强税源监控，堵塞了税收漏洞，达到了对资源税的全程化、一体化、精细化管理。

　　开采环节，实行以药(电)控税，源头控管。针对资源开采业户多在偏远山区、税源分散、易漏难管的特点，莒县地税局在充分调查的基础上，决定对各类资源开采业户实行“以药(电)控税，源头控管”的办法。他们运用民用爆破器材专营公司提供的雷管、炸药用量，制定按炸药量核定开采矿石量的办法，委托其代征税款；另外，运用供电部门提供的生产用电量，对各资源开采加工户核定税款。

　　移送环节，实行以车控税，委托代征。为加强对资源移送环节的税收管理，该局深入资源开采企业调查摸底，及时掌握各资源开采企业的各类信息，建立了资源运输业户管理台帐，并根据其发票代开情况分户建立《运输业户代开发票管理台帐》。此外，为避免税源流失，杜绝运输业户异地开具和到自开票纳税人处开具发票现象，该局还通过与资源开采企业签订委托代征协议，委托其在货运价款支付环节代征营业税及其他地方税费。

　　使用环节，实行证明随行，代扣代缴。为加强对资源使用环节的税收管理，该局实行“资源税管理证明”与矿产品同行的管理办法，对不能提供“资源税管理证明”或超出“资源税管理证明”注明的销售数量部分，一律视同未税矿产品，由扣缴义务人依法代扣代缴资源税，并向纳税人开具代扣代收税款凭证。为保证代扣代缴工作的顺利开展，该局与扣缴义务人签订了《资源税代扣代缴协议书》和《资源税代扣代缴责任书》，此外组织人员对资源税扣缴义务人进行定期和不定期的检查，必要时对外地开具的“资源税管理证明”进行实地调查验证。

　　对部分零散税源，实行综合治理，核定征收。对河沙、粘土等零星税源和石子厂、石灰窑、铁矿筛选厂等使用应税资源的小加工业户，参照社会综合治税办法，加强部门配合，全面实行核定征收；该局大力推行核定征收，通过认真的调查测算，建立健全了量口为出、动力倒推、费率测算、投入产出、选矿比、成品率等资源税核定指标，实行的核定征收管理办法取得了明显效果。该局实行的资源税“一体化”链式管理办法，有效的解决了“课税数量难掌握、资源税款难征收”的问题，理顺了征纳关系，提高了纳税自觉性，资源税管理步入了科学化、规范化、精细化的轨道。

　　赵国伟 徐德军