临沂“四项工程”见真功

　　本报讯 记者余东明王家梁通讯员李玉洲程正果地处沂蒙山区的革命老区山东省临沂市，2009年跻身全国社会治安综合治理优秀城市行列。一个拥有千万人口的大市，做到这一步奥妙何在？临沂市委常委、政法委书记李洪海一语中的，“关键在于市委市政府着眼于提高干部法律素质，大力实施法律学历教育、法制远程教育、法规学习达标和配备法制三员"四项工程"”。

　　临沂市实施的干部法律学历教育工程，就是采取与政法院校联合办学的方式，组织党政领导干部分期分批参加法律专业教育函授班，被社会誉为“没有围墙的大学”。该市明确规定，副科级以上干部全部纳入法律专业学历教育范围，科级干部要达到法律专业专科以上学历，县级以上党政领导干部要达到法律专业本科以上学历。近年来，该市将领导干部法律学历教育的范围扩展到机关一般干部、企业经营管理人员和农村“两委”干部。市司法局局长邵明川介绍，近3年来，全市共有18087人参加了学历教育，18065人取得了法律专业学历，238名干部取得了法律专业研究生学历。

　　在这个市的费县，“有问题上QQ，看案例到视窗，学法律进讲堂”正在成为广大干部学习法律的时尚。充分利用农村党员干部现代远程教育资源，组织开展法制远程教育，是临沂市实施的第二项工程。该市将法制教育与农村党员干部远程教育紧密结合，把乡镇、村居的党员活动室、普法学校、平安大院、文化大院等法制教育阵地和课件、网络等法制教育资源有效整合，建立基层干部法制教育平台，制作法制远程教育课件354套，建立规范统一的课件资源库，确定每周一为法制节目播放时间，各机关、企事业单位、学校等集中组织观看远程教育法制节目。据费县司法局局长潘长峰介绍，这个县借助远程教育网络，开设了“农村干部大讲堂”，将干部学法用法作为重要内容，并设立了栏目；建立由村“两委”干部及县普法讲师团成员组成的“学法QQ群”，将央视12频道的法治视窗节目全部下载，建立学法资源库，为广大干部学法提供方便条件。近年来，临沂市共播放法制课320次，200多万人次受到教育。

　　该市针对不同行业行政执法人员的职能特点和执法要求，组织开展行业法律法规学习达标工程。建立健全干部专业法律学习培训制度，3年来，全市共举办各类行业法律法规培训班120多期，对2.5万余名行政执法人员进行了法律轮训。建立完善持证上岗制度，对考试不达标者取消其行政执法资格。建立行业法规学习情况登记制度，把领导班子和领导干部专业法律法规学法用法情况纳入年度政绩考核，作为任用、晋升和奖惩的重要依据之一。3年来，全市行政复议案件、行政诉讼案件总量持续下降，行政机关行政诉讼案件败诉率逐年下降。

　　实施法制“三员”工程，做好“法制副职”、“法制顾问”和“法制指导员”的选配工作，是临沂市为不断提高依法行政能力和水平而采取的又一举措。该市明确，各级领导班子成员中要有一名“法制副职”，专门负责领导干部学法用法工作。各级人民政府建立健全重大事项决策法律咨询制度，聘请律师等法律专家组成政府法律顾问团，作为政府的“法制参谋”。全市12个区县和180个乡镇、街道都建立了法律顾问团。3年来，市政府法制顾问审查规范性文件草案300余件，参与制定具有地方特色的规范性文件200余件。选派法律素质高、政治素质好、基层经验丰富的政法干警到各行政村和重点企业担任法制指导员。同时，在山东省率先聘用大学生担任法制辅导员。几年来，全市法制指导员共举办法制讲座3256次，化解矛盾纠纷62150起。