来源：中国青年报
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从11月1日起，贵州省贵阳市出租车起步价从白天10元、晚上12元调整为白天8元、晚上10元。贵阳“领跑”西部省会城市12年的出租车高起步价宣告终结。
根据计价调整方案，贵阳市出租车每天6:30至22：00之间，按“白天”计费，起步价从10元降至8元，起租里程3公里、每公里单价1.6元保持不变；22：00至次日6:30，按“夜间”计费，出租车起步价从12元降至10元，起租里程3公里、每公里单价1.92元保持不变。
计价调整方案将“返空费”的计费里程从10公里下调至5公里，超过5公里后，每公里单价加收50%。计费方式为：“白天”3公里以上、5公里以内，每行驶500米跳表0.80元，5公里以上每行驶500米跳表1.20元；“夜间”3公里以上、5公里以内，每行驶500米跳表0.96元，5公里以上每行驶500米跳表1.44元。
今年6月，贵阳市物价局曾对4699名贵阳市居民进行“出租车行业状况民意调查”，结果显示，71.93%的市民要求出租车降价。在贵阳市物价局看来，此次降低出租车起步价是“顺应民意、惠及民生”。
降低2元起步价的背后，出租车运营成本会发生什么变化？市民到底能受益多少？谁又将为降价的利益损失“埋单”呢？
拍卖价推高出租车起步价
在贵阳市物价局，记者了解到，从1998年起，贵阳市的出租车起步价就为白天10元、晚上12元。当时，政府通过公开拍卖的方式，将出租车经营权出售给私营车主，私营车主雇佣司机营运。
媒体曾经报道，2000年时，贵阳市政府决定拍卖最后一批42辆出租车的经营权，一位在菜市场卖葱蒜的陈大妈贷款90万元参与拍卖，最终以86.5万元的价格拿到了两台出租车10年的经营权，加上买车以及其他费用，两台出租车相关费用一共花了116万元。
事实上，出租车经营者都知道，以如此高的价格拿到的经营权，没有高回报根本不可能收回成本。
10元起步价，在当时月收入仅千元左右的工薪阶层眼里，是一笔昂贵的消费；而在出租车私营车主眼里，是收回成本的基本保证。
到去年为止，陈大妈的出租车经营权10年期满，根据贵阳市政府出台的政策，她按照每年1.5万元的经营权有偿使用费标准，一次性缴纳了7年的使用费，实现了经营权的顺延。陈大妈说，直到今年——两台出租车经营的第11个年头，她才完全收回了成本。
到目前为止，贵阳市拥有出租汽车3019辆，其中2483辆由私营车主自行经营，536辆由贵阳市公交出租汽车公司经营，绝大多数私营车主都和陈大妈情况相似。
“高起步价的背后是高拍卖价。”贵阳市一位政府部门官员对中国青年报记者说，虽然在这十几年间，贵阳市出租车价格饱受各级人大代表、政协委员和普通市民及游客诟病，但由于存在拍卖合同，政府始终没有调整价格，“最后一批拍卖的合同今年到期，政府立即启动了调价工作。”
贵阳市物价局收费管理处处长徐光萍告诉记者，为了保证价格调整有据可依，贵阳市物价局派出了一支“成本调查队”，从去年12月开始，对贵阳市出租车运营成本进行调查。
成本调查队队长倪晓东为记者调取了调查队收回的60份问卷。问卷分别对30位出租车驾驶员和30位出租车私营车主进行调查，调查内容包括车辆折旧费用、行车燃料费用、物料消耗费用等9项直接成本，以及出租车运营权使用费摊销、驾驶员保险、其他费用等3项间接费用。
同时，根据抽样分析，调查队掌握了出租车平均日载客行驶里程、全年出勤天数和每年应缴的税费金情况，最终得出调查结果。
“在贵阳，一辆出租车平均日载客行驶294.29公里，全年出勤343天，平均全年运营支出约为22.5万元，每公里载客的成本为2.23元。”倪晓东说。
突破“听证必涨价”怪圈
今年8月底，一份有详细数据的《贵阳市个体出租车运营成本调查审核报告》向社会公布，同时公布的还有一份《贵阳市中心城区出租汽车票价听证方案》（以下简称“《听证方案》”）。
记者注意到，这份《听证方案》给出的贵阳市出租车票价改革方案，与11月1日正式执行计价调整方案完全一样。
《黔中早报》记者周强全程旁听了9月10日召开的调价听证会，周强记得，听证会上大家最关注的除了调价方案本身外，就是出租车司机的态度和政府会怎么补贴车主和司机的损失。
对于政府的补贴，《听证方案》明确，政府每车每年让利1万元，即每年向出租车私营车主征收0.5万元的经营权使用费。与2000年以前花几十万元购买10年经营权相比，私营车主向政府缴纳的经营费用已经大幅降低。
而出租车司机的态度则分为两派：一派认为不该降价，因为生活成本在12年间涨了很多，出租车票价没涨已经是在优惠了；另一派则认为，起步价可以降低，甚至可以降低到五六元，但政府必须严厉打击“黑出租”，确保道路通畅和客源稳定。
周强回忆，反对降价的出租车司机话音刚落，一位中年市民代表就反驳说：“贵州经济落后，而邻近的经济较发达的重庆市、成都市，出租车起步价都低于贵阳，不降说不过去。”
降价后，每辆出租车每天的收入到底减多少，也是听证会现场各方迫切想知道的一笔账。
《听证方案》对降价后出租车利益损失情况做出了评估。按照调查结果，城区出租车日载客约70次，长距离载客全年大约110次，以此推算，降价前，每天营业额为824元，降价后，每天营业额为732元，日营运收入减少92元。
除去政府每年让利1万元，即每日让利约29元，每辆出租车每天实际收入减少63元。
“算上政府的让利补贴，我估计大约每辆车每天损失80元。”开了近10年出租车的刘师傅说，政府估计的数字稍有点少。
《听证方案》还对5公里加收“返空费”进行了解释：根据调查，如果白天起步价下调至8元，按照原价行驶至6公里时，出租车将出现亏损，跑得越远，亏损越多，从5公里起加收50%“返空费”，将保证出租车跑长途时有利可图。
最终，参加听证会的20名代表中，17人赞同《听证方案》，3人反对。
“用了两个小时，20名代表见证了一次罕见的"降价听证会"，打破了以前逢听证必涨价的怪圈。”周强说。
的哥和车主的“台班费”之争
“我今天一上午跑了10趟8元的活儿，一趟少收2元，就少赚了20元。”11月1日中午，正在开车的出租车司机董师傅对记者说，要按这样估算，一个月可能少挣上千元。
在董师傅看来，少赚的钱不能让司机自己承担，“应该是车老板和司机一同分担”。
采访中，所有的出租车司机都认为，私营车主应该和司机共同承担损失。而最好的方式，是降低司机每天向车主交的“台班费”。
记者了解到，现在私营出租车“台班费”大多定价为白班230元、夜班150元。“台班费”到底降不降，怎么降？许多出租车私营车主都没有太多思考，“别人降我就降，别人降多少，我就降多少。”私营车主胡先生对记者说。
贵阳市公交出租汽车公司也在为“台班费”绞尽脑汁。公交出租汽车公司政工科科长吴世新对记者说，“台班费”肯定应该下降，但怎么降，谁也不知道。在公交出租汽车公司工作的“的哥”李贵军则表示，如果公司“台班费”降得太少，就考虑辞职，去开“黑出租”。
吴世新告诉记者，为了能得出一个相对公平的“台班费”下降额度，公交公司决定，从11月1日起，连续4个月，在公司选择10辆正常运行的出租车，每天完整记录下“营业额”、“行驶公里数”、“超过5公里的趟数”3组数字，同时，通过GPS跟踪全部536辆车的基本运行数据。
“根据收集的数据，分析出每天损失多少利润，再跟司机师傅们商量怎么降"台班费"。”吴世新说，这是目前能想到的最合理的办法，但需要4个月的评估周期。现在依然按原来的“台班费”执行，等下调方案确定后，再退还出租车司机多交的部分。
吴世新说，很多出租车私营车主正盯着公司的一举一动，如果公司“台班费”下调太多，就会有大量受雇于私营车主的司机挤到公司来应聘，如果下调太少，公司的司机就都跑了，“虽然我们只有536辆车，但我们确定的损失分摊模式会影响到整个贵阳出租车市场”。
10月29日，贵阳市政府在“中心城区出租汽车运价调整新闻发布会”上透露，“台班费”的政府指导价为汽油车每日最高310元，柴油车每日最高350元，分别比调价之前降低50元。
对于这一指导价，出租车司机刘师傅认为自己勉强可以接受，“至少可以少亏点。”私营车主王鹏则表示，如果没有拿到政府补贴的每年1万元，自己就不敢降低“台班费”，政府兑现后，每天50元的降价也勉强可以接受，“一年少赚将近两万还是挺心疼”。
乘客是否“买账”还是未知数
起步价下调，贵阳市民大都比较关心，认为是好事，但并没有显得非常兴奋。
贵阳市主城区面积不大，从东到西、从南到北直线距离不超过10公里。吴世新回忆，大约从2008年起，主城区道路上出现了为数不少的“黑出租”。这些“黑出租”基本都喊价10元，可以把乘客带到主城区内的任意地方。
大量的“黑出租”上路，加上贵阳市快速增加的城市机动车数量，使整个城区道路拥堵十分严重。而正规出租车除了正常计价外，每等候5分钟就跳表1.6元，让乘客觉得“很不划算”。
一位出租车司机曾经这样形容贵阳市出租车行业面临的问题：等车的人坐不到车，坐车的人不能及时赶到地方，跑车的人赚不到钱。
于是，“黑出租”的市场越来越大。对于起步价下调，周先生坦言，自己并不“买账”，“黑出租”依然是自己在市区出行的首选。
采访中，记者了解到，和周先生抱同样态度的贵阳市民并不在少数，对起步价下调“不买账”的原因也都是“"黑出租"更实惠”。
对此，出租车司机刘师傅觉得很无奈，他经常能看见“黑出租”停在自己车前招揽客源，而自己好不容易拉到一个客人，路上要堵半个多小时，为了保证自己有钱赚，只好违规拼客、拒载。
李贵军说，如果路不堵，自己也不愿意冒着被投诉的风险拼客、拒载，乘客也不会因为堵车增加支出。这样，市民才会青睐正规出租车，“必须是严厉打击"黑出租"，让"黑出租"在主城区消失”。
吴世新透露，自己已经得到通知，未来的两个月里，运管部门将加大打击“黑出租”的力度，“希望能让正规出租车司机的日子好过一点”。
本报贵阳11月1日电
“黑出租”成贵阳城市管理隐痛
在贵阳人的生活中，堵车已经不是一件新鲜事。尽管贵阳市近年来一直加大交通设施的投入力度，依然没能改变主城区拥堵的状况。很多贵阳人都知道，城市道路上大量的“黑出租”，是造成拥堵的重要原因之一。
贵阳市公交出租汽车公司政工科科长吴世新在出租车行业工作了12年。他告诉中国青年报记者，根据行业内最保守的估计，贵阳大街小巷里的“黑出租”至少有1万辆，这个数量是正规出租车数量的3倍多。
至少1万辆的“黑出租”究竟会给城市道路增加多少负担？吴世新说，今年5月底贵阳市出租汽车司机“停运事件”，能够最直观地反映出“黑出租”和城市道路拥堵的关系。
吴世新回忆，今年5月29日星期六，贵阳市出租车司机准备集体停运，抗议城市道路上愈发泛滥的“黑出租”。出租车司机代表要求市政府牵头，严厉打击“黑出租”。许多市民担心，如果5月31日星期一出租车停运，工作、出行都会受到严重影响。
“当时市政府非常重视，媒体也大量报道政府"打黑"工作，所有人都以为更严厉的打击"黑出租"行动来了。”因为工作关系，吴世新特别留意市区的道路情况——在5月29日之后将近一周的时间里，他惊奇地发现，市区道路非常畅通，“车子好像一下子消失了一大半”。
吴世新说，他家住在友谊路，以往每天到位于青云路的单位上班，开车要走40多分钟。而在那一周里，他最快一次从家开车到单位，只用了16分钟，平常要等五六个红灯才能通过的路口，基本上都是等一个红灯就过。
出租车司机刘师傅也对5月29日之后一周的道路情况印象深刻，“我每天的营业额从400多元涨到了600多元，平均一天能赚200元。要是一直这样，我一个月能收入6000多元。”刘师傅说，那样畅快的感觉，已经很多年没有了。
5月29日之后的一周里，“黑出租”司机阿峰（化名）没敢上街拉客，他开着自己5.3万元买来的国产某品牌小车，去一个大水库边，舒舒服服地钓了几天鱼。
阿峰坦言，自己跑“黑出租”一个月，能轻轻松松挣上五六千元，那一周停运，对自己的影响并不大。大约6月中旬，看到“风头”渐渐过去，阿峰重新上街拉客。
面对已经到来的正规出租车起步价下调，阿峰决定，把自己的收费标准也下调到8元，继续和正规出租车抢市场。
吴世新对记者说，其实“黑出租”司机早就想好了降价应对的策略，估计这样的策略也会有效——依然会有许多市民出行依靠“黑出租”。
如果市区里没有一辆“黑出租”，结果肯定是一路通畅。但吴世新提醒记者注意，要是把“黑出租”打得一辆不剩，一定会出问题。
记者注意到，现行的城市出租汽车拥有量参考标准是每万人30辆。按照贵阳市政府公布的数字，在贵阳市区生活着约200万人。按参考标准计算，贵阳市出租汽车应该达到6000辆，而现在贵阳市实际拥有的正规出租车为3019辆，远远满足不了城市居民的出行需求。
“除了价格因素外，出租车少，居民打车难，也是"黑出租"存在的重要原因。”吴世新说，为了满足市民出行的需求，现在政府部门打击“黑出租”掌握了一定的尺度。这个“度”把握好了，道路秩序会好一点；如果“度”把握不好，要么市民出行不方便，要么出租车司机权益受损，甚至还会带来严重的社会问题。
记者了解到，贵阳市政府已经决定于今年年底以前，在主城区增加1050辆出租车。在吴世新眼里，这是政府为了调整道路上的车流结构、改善交通打出的一套“组合拳”。
“起步价降低一点，"黑出租"打掉一点，出租车增加一点，再把"黑出租"打掉一点。”吴世新说，这就是要一步步挤压“黑出租”的市场空间，引导“黑出租”司机谋另外的职业，渐渐使道路畅通起来。
贵州大学公共管理专业教授王志凌，长期研究城市道路交通管理问题。在他看来，贵阳市政府的这套“组合拳”由政府率先每年让利3000多万元，使出租车降价，值得肯定。但王志凌担心，8元起步价不能有效压缩“黑出租”的生存空间。
王志凌解释说，照中国城市发展的经验，出租车起步价高的城市，“黑出租”就泛滥，因为监管困难，“钓鱼执法”等事件就会出现，社会矛盾也会越来越尖锐；而出租车起步价降到6元或者5元，“黑出租”的生存环境就很小了，正规出租车的载客率就会提高，随着“黑出租”越来越少或者远离中心城区，正规出租车适量增加，出租车司机的收入不会因为起步价降低而受损。
王志凌认为，贵阳打击“黑出租”，还应该放在改善“大交通”的背景下看。贵阳的实际情况是，主城区范围不大，整个城市可以通过开发停车场、增加出租车、发展大公交、建设轨道交通等方法，优化交通环境，丰富市民出行可以选择的交通工具，“方便快捷的立体公共交通网建成后，市民到哪都能乘坐公共交通工具，"黑出租"也就自然会淡出人们视线了。”
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