评论：新拆迁条例应避免空壳化 惩戒细则需严格

　　新拆迁条例出台应避免空壳化

　　□李记

　　23日上午记者获悉，新拆迁条例有望近期出台，行政强拆将被取消。北京大学法学院副院长沈岿教授23日上午向记者证实，行政强拆将取消的确是最近的讨论信息。据悉，新版草案经反复酝酿多次修改已较成熟。其抢眼亮点不仅有“补偿市场化人性化”、“房屋征收实施机构不得以营利为目的”等体现，更被曝出“行政强拆被取消”。 “与今年初公布的征求意见稿相比，在拆迁补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等方面，均有突破性进展。 ”有专家透露。 （11月23日《法制晚报》）

　　新拆迁条例的出台，可谓“波谲云诡”。前几日，媒体还在盘点“北大5教授联名上书修改拆迁条例已过一年”的新闻。面对采访，相关专家只能“苦笑”。短短几日后，情况发生巨变：媒体又称 “新拆迁条例有望近期出台”。但愿这一次，媒体的报道不是捕风捉影，“新版草案经反复酝酿多次修改已较成熟”能成定局。

　　此前，谈及新拆迁条例的出台缘何被搁浅时，相关职能部门一致的声音是：阻力太大、情况复杂。短短几日过后，“复杂”的情况难道就变得简单了？常识而言，恐怕不会。此次新拆迁条例即便能被重新提上议事日程，能在短期内突破重重阻力，相关方面的强力督促，应该是起到了至关重要的作用。

　　但应认识到的事实是，尽管新拆迁条例草案明确了“拆迁补偿一律公开”、“实施征收只有政府一个主体”、“拿掉了行政强拆”等基本原则，但从草案的成型到征求意见，再到具体条例的出台，还须历经必要的程序，这些程序运行过程中，是否会导致细则再变，尚属未知。同时，即便新拆迁条例能眷顾到普通公众的利益顺利出台，可出台后，如何确保施行的问题还须重点考虑。所以说，如何避免新拆迁条例出台的空壳化，也就显得至关重要了。

　　可观而言，报道中提及的新拆迁条例的几点变化，颇值得公众期待。但细分之下不难发现，这些细则具体到实际操作，还亟须架构和链接的“桥梁”作为连通。比如，即便在新拆迁条例出台后，“拆迁许可证”将永远退出历史舞台，但地方政府依托地方财政的模式未变，地方政府为政绩而大肆拆迁的动机仍在。如何改变政绩考核模式，不能不查。同时，即便在强制拆迁问题上，可以由法院来制约和监督政府，但历来的经验告诉我们，有多少地方法院为了“公共利益”，肯站在地方政府的对面唱对台戏？如何确保司法的独立，不能不查。

　　所以说，要想避免新拆迁条例出台的空壳化，最大限度地摈弃利益集团和相关利益方的掣肘与阻挠，确保具体条文的制定，考虑到普通公众的基本权益，是问题的一方面；如何完成与其他法律法规的对接，确定违反条例、触犯法律的相关部门及其责任人的惩戒细则，并做到严格执行，是另一方面。原因很简单，新拆迁条例仅仅杜绝 “政府＝多数人”、 “个人＝私利”、 “政府利益＝不得不尊重”、 “个人权益＝不得不让步”还远远不够，还须尽可能地藉此约束地方职能部门及其工作人员的具体行为，使他们认识到权力运行须谨慎、民众基本权益不容侵犯的重要性——任何形式的越界和滥权，必然会遭致惩罚，不管其以任何名义、任何借口。