多地酝酿出台“限车令”引争议 专家称应重规划

周勤　　东南大学产业经济研究中心主任

　　多地酝酿出台“限车令”引激辩

　　专家认为：这种管制规定治标不治本，应在规划上下功夫

　　经济参考报报道：随着城市化和现代化的进程，由于小汽车出行方式的特有优势，诱发了城市汽车交通的快速膨胀，从而把逐年递增的汽车出行总量与市区有限道路网容量的矛盾推到了难以承受的极限。这一现象，在许多国家的大城市、特大城市表现得尤为突出。在这样的背景下，为解决城市道路拥堵问题，近来多地政府酝酿出台“限车令”，一时间引发社会广泛热议。

　　北京市规划委负责人日前表示，北京正在总体研究如何改善交通问题，在交通需求管理方面，将采用经济手段、法律手段、可能还会有一些必要的行政手段来减少小汽车的使用。无独有偶，上周，江苏、浙江等地也传出“限制私家车过快发展”的消息。

　　为缓解停车难的问题，宁波市交警部门拟出台新规：新车需配车位才能上牌。目前该方案还在人大审议阶段。

　　随着近年来经济迅速发展，各大城市交通拥堵问题凸显。以北京市为例，尽管近几年城区路网基础设施加速建设，一批新建和扩建的交通主干道相继贯通，内外环道路层层扩展，旧城区原有道路不断加宽，但仍出现路修到哪儿，车就堵到哪儿的窘况。

　　另据中国社会科学院测算，北京市因道路交通拥堵造成的社会成本约为日均4000万元人民币，折合年均社会成本146亿元。

　　“如果现在还不采取措施限制汽车数量，两三年后整个城市都要变停车场了，到时候更没有办法。”一位赞同限车令的人士如此表示。事实上，控制小汽车数量也是国际上不少城市较常采用的主流方式。

　　“限车令”矛头直指数量庞大的私家车，更多的消费者持反对意见。他们认为，交通拥堵的根本原因在于城市交通建设跟不上形势发展，如果只是针对私车制定交通管理措施，将很难取得实际效果。

　　上海曾试图通过车牌拍卖控制车牌数，但许多当地人跑到杭州、苏州、南通上牌，然后开着外地车在上海工作生活，路上的汽车数量并没有显著减少。

　　中国交通运输部部长李盛霖表示，必须进一步落实公共交通优先发展战略，解决城市拥堵问题。“十二五”建设综合运输体系时，应进一步落实公共交通优先发展战略。目前，在发达国家，城市公共交通在整个城市交通中的所占比重已经达50%至70%，而中国仅为20%到30%。

　　对话

　　要不要限车？这是个问题，可问题是一些地方已经实打实地执行“限车令”，并且让开车的人开始感到了压力。城市的交通拥堵，汽车的日见增多，这些现实的压力也分摊到每个人头上。就相关问题，我们请教了学者周勤。

　　限车令会导致逆反心理

　　现代快报：多地酝酿“限车令”，对这种规定，支持方和反对方都态度鲜明。

　　周勤：限车令这种东西，各国大城市都有这种情况，只是采取的方法不一样。总体来说，分单双号、交拥堵费等等，从我们国家的情况来看，我觉得还不是最本质的事情。

　　现代快报：当下大城市的拥堵局面令人忧虑，你觉得问题到底出在什么地方？

　　周勤：目前来说，管理的水平和人们开车的素质还比较差。从城市结构、道路现状和汽车保有量来说，我觉得不至于弄成今天这个样子，城市不应该堵成这个样子。主要的问题在于两方面，一方面，从开车人的角度来说，大部分人开车的时间都没有超过5年，客观上说，属于不太会用车的人，或者说基本上不太懂开车礼仪，总体上，用车的规范性和道德性比较差。另一方面，从管理者角度说，有一种非常错误的逻辑：希望通过罚款来控制，于是就希望有更多的红绿灯啊，希望有更多的曝光啊，这是不足取的。比如说北京，这么好的道路状况，车子堵成这样是没有道理的。主要原因是，管理者的管理水平，以及道路设计上的水平，都比较差。

　　现代快报：北京不少车主为了应对限制，买了两辆车甚至更多的车，这样一来，车子反而更多了。

　　周勤：确实是这样，我觉得这不是本质性的问题，这种方法实际上是加大人们用车的成本，然而，从人们用车心理而言，他们为了弥补用车成本，可能会更多地开车，这就是一种逆反心理：你不让我开，而我买的车就闲置了，我折旧也就是这么多，我干脆单双号都开，反正不闲着。

　　汽车工业还是要发展的

　　现代快报：这种“限车令”是不是一种政府管制，会不会对市场造成影响？有没有什么弊端？

　　周勤：这就是政府管制，可以说它对市场发出了不好的信号，这个影响自然是很大的。不过，你难道还有权力不让别人用车吗？就算是你不让人用车，那么你让人们用什么办法去替代用车呢？可以说没有。如果没有车，那就是会加大人们生活的成本。

　　现代快报：有专家说，不如将公共交通系统进一步完善，使很多人自动选择公交出行，拥堵问题自然会得到解决。你怎么看这个问题？

　　周勤：加大对公交的投入，这是肯定需要的，让大家出行更方便嘛，另外，还要提高公交服务的水平，尤其像南京、北京这样的老城市，更好地去规划公交线路，是非常重要的事情，现在城市的很多公交线路非常不合理，有些地方重复得比较多。

　　现代快报：过去，发展汽车工业那可是一头劲，有的地方明明没条件发展也要争着上马项目，结果造成浪费。问题是，现在又要限制用车，这种情形令人感慨。

　　周勤：汽车工业肯定是要发展的，中国的汽车工业水平可以说远远没有达到应有的水平，至于说布局合理不合理，那是另外一个层面的问题，就算是每十人拥有一辆车，中国也要有1亿多辆车的保有量，汽车发展的程度肯定是不够的，问题是说要用什么方式去发展，或者说应该在什么地方去发展。我觉得从汽车这种大进大出的特点看，应该到沿海去发展，今后，汽车工业是支撑社会文明的一个标志，对中国来说，肯定首先是发展汽车，然后是高铁，再然后是飞机，这个过程是不可逆的。快报记者 刘方志