徐绍史不愿看到大批干部倒在问责红线上专家：如何处分12市县“一把手”考验国土部

本报记者郄建荣

　　就在人们对国土资源部等国务院三部首次启动的土地违法问责望眼欲穿的时候，12月16日，国土资源部悄然将土地违法严重的12市县的主要负责人召唤到京进行约谈。随即，国土资源部宣布，首次依据“15号令”实施的土地违法问责正式启动。

　　国土资源部部长徐绍史在今天的约谈会上说，他不希望看到，“大批干部倒在问责红线上”。就此有专家16日在接受《法制日报》记者采访时表示，如果问责是动真格的，就应该有干部倒在问责红线上。

　　国土资源部16日也表示：将“追究县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的领导责任，给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的处分”。

　　

　　16日，陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市以及黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市等5个市(州)、7个县(市、区)的主要负责人进京接受国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史等的谈话，国土资源部称，2009年度全国土地卫片执法检查“问责”已经启动。

　　而被约谈的12市县，国土资源部给出的定义是“违法用地较为严重”。据央视的报道，这12个市县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%。

　　“土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上；或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；发生土地违法案件造成严重后果的；对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。”按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合发布的《违反土地管理规定行为处分办法》(简称“15号令”)的规定，一旦出现上述行为中的一种，将对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

　　无疑，按照“15号令”规定，12市县的主要负责人都应受到“警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职”等不等的处分。

　　
　　在16日的约谈会上，徐绍史说，约谈是“面对面地开展批评与自我批评、面对面地商议整改查处工作，是国土资源部依法行政，履职所在，也是国土资源监管方式的一种探索和创新，是为了督促各地尽快整改查处违法用地，也是在警示其他违法用地严重地区”。

　　徐绍史说，他希望，12市县切实采取有效措施，坚决纠正和严肃查处各类违法用地，将用地行为纳入依法规范轨道。

　　同时，他也告诫12市县主要负责人，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部将严格依据“15号令”，对违法用地严重地区政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。

　　“地方各级党委政府要切实做到守土有责、尽职尽责、严格依法行政，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障经济社会平稳较快健康的发展，切实维护广大人民群众合法权益。”徐绍史说，出于对干部的爱护，他不希望看到：“大批干部倒在问责红线上。”

　　
　　国土资源部首次启动的问责是依据“15号令”，而问责的基础是2009年度土地卫片执法检查的结果。国土资源部表示，2009年的土地卫片执法检查首次覆盖全国2859个县。

　　国土资源部执法监察局今日透露，2009年度土地卫片执法检查，查出三类违法问题依然突出。

　　这三类违法问题包括，部分地区违法用地问题比较严重，其中，一些市、县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%；重点工程项目、部分行业用地违法严重。国家和省级重点工程项目违法用地面积33.04万亩，其中耕地面积15.02万亩，分别占全部违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%；涉农违法用地分布广泛。其中，仅农村建房违法用地就达1.3万宗、5.1万亩，占全部违法用地宗数的38.83%、面积的6.9%。

　　
　　上午约谈，下午，国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部共同召开电视电话会议部署责任追究，三部问责可谓是马不停蹄。

　　在电视电话会上，三部通报了2009年度全国土地卫片执法检查情况，同时，部署对违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的重点市、县，实施责任追究工作。

　　三部给其下属下达的指令是，“地方国土资源主管部门、监察机关、人力资源和社会保障部门将按照国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部《关于依据〈违反土地管理规定行为处分办法〉启动问责工作的通知》要求，共同配合，进一步核实违法用地的事实、情节、造成的后果等情况，明确定性，依据"15号令"严肃追究有关市、县政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。”

　　“到底能不能够依据"15号令"严格实施问责，今天被约谈的12市县的主要负责人又将受到怎样的处分？对于三部特别是国土资源部来说是个考验。”专家告诉《法制日报》记者，而到底会有多少干部倒在问责红线上，无疑也是检验问责真假的一个标准。

　　本报北京12月16日讯来源法制网——法制日报)