浓情沈河：管理为民 执法亲民(组图)

城管执法和百姓生活息息相关，是维护群众生活的有序性和社会生活的公共性的重要保障。而因其在维护公共利益与群众的长远利益时，往往与部分人的个人利益及眼前利益相左，因而城管、执法既困难重重，又难以得到群众的普遍认可。

　　那么，如何让城管执法工作得到百姓的充分理解、信任和支持？沈河区以“立足发展、服务人民、保障环境、助推经济”为出发点，以打造文明执法的管理队伍为着眼点，以科学的执法方式阳光执法为立足点，感情上亲民、观念上爱民、措施上便民、效果上利民，让执法与民意达成广泛共识，让和谐与法制得到完美诠释。

　　今年以来，沈河区共受理、接待民心网等各类群众诉求7398件，办复率为98.7%，群众满意率100%。帮助100余家共建单位解决难题323件，全年执法不作为以及执法人员违规、投诉举报为零。

　　筑牢执法理念

　　全力化解社会矛盾

　　今年8月，沈河区大南街124号楼居民投诉，反映该楼南侧二楼楼下违建影响居民安全等问题。经了解得知，由于当事人把自家房屋的山墙与违章房屋打通，生活上又很拮据的他没有能力恢复拆除后的墙体，执法人员决定在拆除违建的同时帮助其恢复已拆除的墙体。

　　就这样，没有争吵，没有强拆，没有冲突，一起拆除违建得以圆满处理。这是沈河区树立以人为本执法理念，实行温情执法、阳光执法的一个实例。

　　沈河区的决策者们认为，城管执法是和谐社会的保障、城区发展的基础，违法行为背后往往有着深层次的历史原因和社会因素，单纯处罚难以真正解决问题。必须从为民解困的工作角度出发，温情执法、阳光执法，以细致入微的工作实践，得到更多的百姓支持，共同建设和谐社会。

　　沈河区坚持以“依法行政、文明执法”为执法理念，全力追求群众满意、形象良好的文明执法目标，坚持疏堵结合，倡导执法文明，并以此贯穿城管执法全过程。为有效避免在日常执法过程中出现矛盾激化、大吵大闹、肢体冲突等现象，沈河区确立“友情提示”、“首错不罚”、“宣传教育”、“帮困解难”等作为阳光执法、温情执法的重要手段，执法过程中做到因“人”而宜，分清事实，区别对待。如对待家庭“病、贫、残”户，通过主动服务，帮助解决困难，赢得百姓的认同。

　　正是秉承着这一理念，今年，在全市城区环境整治“四大战役”中，沈河区在完善一、二级街路长效化管理的基础上，实现了重点街路的标准化与精细化管理，同时对于三、四级街路，结合区域特点实现了执法市容监管的制度化。在市容整治中，对于中街、南塔、五爱及校园周边等重点地区、商业街区、区划调整后新划入的区域，实现了打击与疏导相结合的方针，在短时间内使这些重点地区的市容环境和社会秩序得到了明显的改观。

　　创新执法方式

　　全力提升执法效能

　　服务社会、取信于民、执法为民是执法工作开展的出发点，注重培养执法人员的服务意识、大局意识、为百姓排忧解难的意识和奉献精神是沈河区执法队伍矢志不渝的追求和宗旨。

　　沈河区在执法服务举措上不断推陈出新，在全市率先创建了街道、执法、公安、环卫、市容“五位一体”的整治联动新模式。与公安、交警部门充分配合，重点加强南塔、五爱、万泉街等地区的市容整治工作，以店外经营、沿街摆卖、流动售货为整治重点，对影响交通的13个堵点进行综合整治，突出清理汽车违停和货场占道卸货、堆放物品等行为，共清理整治市容、交通难点、堵点问题2730余处，清理违停车辆百余台，使城区环境建设在整体水平上得到了显著的提升。

　　沈河区还开展了执法进小区活动。今年以来，执法队员深入小区，发放《便民联系卡》5000余张；小区内执法服务站累计接受群众反映的问题1456件，处理满意率达到了100%；拆除小区内的违章建筑2500余处；清理“小招贴”近5万处；整治小区内侵绿、占绿、毁绿的行为1200余处，共计2万余平方米；清理取缔小区内占道经营、露天烧烤经营行为千余处，解决因违规行为而产生的邻里纠纷140余件。

　　执法进小区活动，真正提升了小区居民的“五感”：即对执法工作的认同感、对执法人员的信任感、对小区环境的愉悦感、作为沈河居民的自豪感、在沈河生活的幸福感。执法部门因此收到社区、小区居民的感谢信、锦旗100余封（面）。

　　今年是沈河区城区建设规划发展的关键年，区划调整后，在人员没有增加、地域面积成倍增长的压力下，沈河区组织精干力量，组建专门队伍，攻坚克难。全区21个动拆迁地块17200余平方米的违章建筑实现先期拆除；清理流动售货人员10452余人次，清理店外经营商户12213家；拆除私搭乱建170处，违章建筑5786处，约14560平方米，其中拆除河畔花园、泉园别墅区以及农业大学院内违章建筑12处，特别是河畔花园等高档小区的违章建筑拆除，作为优秀典型案例在全市推广；对全区63处建筑施工现场实现了执法监管的全覆盖，对36件违反规划建设的违法行为进行了查处，规范施工现场围挡86处，累计3000余延长米；对全区范围内58条街路的楼顶、楼面广告、旗标广告、立柱广告，以及商家店铺自行设置的小广告，进行了严格的筛查，共拆除五爱深港楼面广告、中街东口楼顶广告等处6570余平方米，拆除35条街路未经审批设置的4900余对旗标广告；累计清理“小招贴”10万余处，立案查处3589件；对经营祭祀用品的40余户商家发放了“文明祭祀牌”，清理取缔未经审批的街路市场16个，查处审批市场未按时经营现象36起、市场的口部外溢现象42起。

　　构建科学监督体系

　　打造亲民爱民执法队伍

　　“老林头家养了一群鸡，太吵了，我们受不了了，你们去管管吧。”这是今年6月山东庙街道社区执法服务站接到的举报。沈河区执法人员来到林大爷家，讲明理由，老人表示：我也知道这样做不对，但是我的儿媳快生孩子了，我就想自己养的鸡下的蛋危害小，这是我们做老人的一点心意啊！

　　执法人员了解到这一情况后，与林大爷主动协商，将这些鸡送到了市郊林大爷的亲戚家寄养，执法队员每星期取一次鸡蛋送到林大爷家。就这样，风雨无阻，半年过去了。有一天老人来到了勤务区眼含热泪动情地说：“不用再去取鸡蛋了，我的儿媳生了，我给你们送糖来了。”

　　今年年初，沈河区确定了“城管执法队伍建设年”，以“加强作风建设、全面提升素质、创建一流队伍”为目标。领导干部深入一线，与执法队员一起摸爬滚打，面对困难，解决问题，并将此项制度化。同时，建立了一把手负责制，逐级签订《队伍建设责任状》，进一步明确队伍建设工作中的责任与义务，出台了《队伍建设实施细则》和《勤务区文明执法手册》，做到了有章可循，依规办事。

　　同时，开展了以机关科室、直属大队、勤务区为单位的“形象杯”考核评比活动，以《沈阳市行政执法人员五条禁令》、《沈河区行政执法局队容风纪管理规定》、《沈河区行政执法局纪律暂行规定》为主要依据，采用内部监察考评和外部监督评议，日常考核与随机抽检相结合的方式，其中内部考评主要对机关科室、直属大队、勤务区的基础建设、队容风纪、办公秩序、廉洁自律、文明执法、依法行政方面进行考评，外部监督评议主要以媒体报道、行风监督员的评议、市民对不文明执法行为的投诉为依据。实行百分制，每月评选出三个考评分数位居前列的部门作为“形象杯”的优胜单位。

　　“形象杯”评比活动的开展，很好地促成了亲民执法、文明执法理念的形成，对队伍建设起到了强有力的推动作用。沈河区还积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，有效地密切执法者与百姓的关系，充分赢得群众理解和支持。执法人员送鸡蛋与林大爷送糖，正是沈河区执法亲民的生动诠释。

　　有效监督是推进“依法行政、文明执法”工作的润滑剂，也是保证执法成效的关键。如今，由人大代表、政协委员、媒体记者共同组成的执法队伍监督员已正式上岗，他们在沈河区的大街小巷，以走访调查、随同执法、随机检查等形式，开展多层次地外部监督，在内部普遍提高素质的前提下，积极促成了外部有效监督，形成了双管齐下，双面共促的良好局面。

　　沈河区还根据区域不同特点，在中街、五爱、南塔等商圈，通过共建方式，搭建服务商家的平台。商业区是小商贩们的主要活动阵地，尤其是大商场的门前，商贩堵门经营的现象比比皆是，严重影响商家的经营。为此，沈河区主动与商家联系，帮助他们解决了这些困扰商家许久的问题。兴隆大家庭副总裁张红阳说：“执法部门环境清理好了，企业发展也就顺畅了，这一切都源于执法部门的共建服务。”

　　沈河区充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，行政执法效能得到最充分的体现。一批批城管行政执法工作者坚持“5加2”、白加黑、全年无休息日、无节假日的工作模式，全心、全力、全情打造了一个阳光执法的上佳样本。

　　本报记者 李欣

　　特约记者 韩冰 邵宇

　　与社区签订共建协议

　　文明执法

　　李浩摄