北京治堵控公车“零增长” 限购限行或“治标不治本”

　　人民网北京1月17日电 （记者常红）越来越多的“堵城”在拷问地方政府执政，此间正在召开的北京市两会上，北京治堵成为众多代表委员关注的焦点。

　　北京市政府工作报告指出，北京将采取综合措施治理交通拥堵，实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车“零增长”。参加两会的代表委员也纷纷为 “缓堵”、“治堵”出招，有人认为，应优先发展公交，也有人建议要提高司机公德，重新梳理调整道路规划。随着汽车保有量的增加，限购、限行并不能真正解决拥堵问题，很可能“治标不治本”。

　　北京党政机关公务车将“零增长” 公交出行比例达42％

　　2011年是全面实施缓解交通拥堵各项措施的一年。北京市政府工作报告指出，将采取综合措施治理交通拥堵。加大轨道交通建设力度，争取中心城两条新线分段开通。开工建设东西二环等地下隧道。改善公共交通出行条件，增设向小区延伸的公交专线，建成阜石路大容量快速公交线路，新增一批公交专用道，公交出行比例达到42％。研究制定交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施。实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长，引导机动车合理使用。

　　北京市“十二五”规划纲要草案也明确指出，交通拥堵现象要得到有效治理，需大力落实公交优先战略，中心城公共交通出行比例力争达到50%。2015年全市轨道交通线网运行总里程达到660公里。建成阜石路、广渠路大容量快速公交线路，在中心城快速路、主干路等主要客流走廊上施划公交专用道，总里程达到450公里以上。建成5处综合交通枢纽、5处公交中心站和25个公交首末站。严格规范标准，随轨道交通线网同步建设P+R停车设施。

　　北京治堵应公交优先

　　限购、限行或“治标不治本”

　　“世界上的大规模的城市，过度的发展小汽车是行不通的。北京要解决交通拥堵问题，没有别的选择，只有发展公共交通。”北京市政协委员、北京交通发展研究中心主任郭继孚接受记者采访时表示，“在北京中心区，人人都有车，人人都开车是做不到的，我们必须尽快转变观念。靠集约化的交通，要靠绿色出行来解决交通问题。”

　　郭继孚说，在纽约、东京等国际大城市，77%的家庭是没有车的，而北京二环和纽约、东京相似的区域，小汽车拥有率比这两个城市都要高。小汽车在给社会带来进步的同时，也对公共利益带来了一种损坏。主要就是交通拥堵、能源消耗和环境污染。 “大家重点在讨论北京对汽车实行限购限行，更重要是新政对公共交通的发展规划，如要加快地铁发展，中心城地铁网2015年至少是世界上最大的网络之一，在让中心区，出门走不了几步路就要有地铁坐。”

　　“绿色出行是每个人都应该做的事情，我们要从政策及个人行为上努力减少非绿色出行，选择公交，骑自行车，包括步行出行，努力构造一个绿色出行体系。这应该成为现代社会大城市出行的一个主旋律。”

　　郭继孚表示，“交通拥堵是世界性的难题，首先这是一个社会问题，它实际上是社会的一些各种问题汇集在一起，在交通上的一种表现。包括人口，城市规划，道路，机动车发展，公交、地铁建设等等，所有交汇在一起，体现出来的交通拥堵，实际上就是一种供给和需求之间的矛盾。”

　　“缓解交通拥堵是个长期的过程，没有立竿见影的措施。今天北京的拥堵已经不是局部的一个点，也不是一个线的问题，实际上是一个系统性的问题。缓解一个系统性的问题，措施不可能一下就能见效或缓解。政府首当其冲应做的就是要保证城市居民最基本的出行保障。”

　　“北京交通治堵要疏堵结合，公共交通应优先考虑，在私人用车与公共交通的利益发生冲突的时候，要为公共交通让路。”北京市政协委员、北京市建筑设计研究院副总建筑师郑实说，增加停车位的供给量等治堵措施的力度可以放缓，因为这与公共交通的需求相悖。北京刚公布的限购、限行等治堵措施，短期内肯定会有效，但今后随着汽车保有量的增加，拥堵状况还可能是“治标不治本”。

　　摇号上牌“中标”几率不小

　　申请编码迟早会摇中

　　为控制快速增长的机动车数量，北京实施“疏堵”新政推出摇号上牌照。首批小客车指标将在本月26日产生。

　　北京市交通委主任刘小明在北京两会政务咨询会现场说，为确保整个摇号过程的公正、公开、公平，摇号过程将全程直播，17600个个人购车指标当天全部产生。整个摇号的操作过程，包括制度设计、系统设计和具体的操作方案，都会公开透明。

　　所有区县提交的申请集中到一起进行摇号，个人和单位各成一个组进行摇号。其中，个人每月摇一次，单位两个月摇一次。摇号过程结束后，将形成一个不可更改的数据库，直接公布在网上，所有申请人都可以查到。公众也可以对其进行监督和举报。

　　据悉，北京2010年底公布的小客车调控方案，2011年北京小客车新增指标为24万辆，平均每个月2万辆，需要购车的个人或单位需要先提交申请，之后通过摇号取得上牌照的资格。

　　“购车者通过摇号获得号牌指标后，如果不去买车，这种行为应该鼓励和支持，应该取消6个月不购车指标作废的期限，将摇号者获得的车号变为可以永久拥有的权利，除非转让，指标才会失效。” 北京市政协委员、北京华磊邦得集团有限公司总裁石向阳认为，对于3到5年“摇号”购车不中的人要放宽政策。

　　针对有代表和委员提出的越往后摇号池中基数越大，“中标”的几率会越来越小，有可能几年也难中一个号的担忧，刘小明表示，按目前的规则，申请人没摇中号，有效编码会永远保留在摇号池里，直到摇中为止。

　　提高司机公德意识　道路规划应重新调整

　　“现在道路分配不合理，北京的道路还是在只有50万辆车时的规划，现在有490万辆，还是原来的道路，道路规划应重新梳理调整。比如隔离带、标线、绿化带与便道等都应该重新施划，这样可解决拥堵和停车难问题。”北京28条交通治堵新政专家组成员之一，李少华委员认为，加强对人的管理，提高司机公德意识、让车辆按道行驶也是治堵的方式之一。“应该借鉴上海经验，无论交通如何堵，路口都不堵。只要路口有停止车辆，司机再行驶都算闯红灯。”

　　“三环路是北京最重要的公交走廊，但是调研数据显示，公交车在三环上的平均时速只有16公里左右，这显然无法满足乘客需求。”来自公交集团的刘宝玲委员建议在三环路上开设公交专用道。

　　“建立全市统一的出租车调度系统，市民主要以电话叫车，从而降低出租车空驶率，把道路腾出来。”北京规划设计研究院的高扬委员说，“目前北京的出租车空驶率较高，白天在40%左右，夜间能达到60%。空驶率高会导致道路资源被占用、浪费能源、造成污染。” 高扬建议，在单位、小区乃至商业区、公共停车场尽量多安排出一些出租车候驶站。

　　“现在互联网应用广泛，可选择用电子商务方式召开会议，并大力发展电子地图，预告拥堵地段，方便人们选择适当的出行方式以及出行路线。”北京市政协港澳委员、霍英东集团公司董事霍震宇谈到北京的交通，称考虑到北京私车多用于上下班、约会、购物等，建议市民上下班拼车，或错峰上下班。至于配送货品，则可尽量选择晚上车流量较少时段。

　　“限制购车并不能解决拥堵问题，只有加大行车成本才能有效遏制，例如加大违规成本、停车成本、收取拥堵区域通行费、提高公车使用成本。要用价格管理市场，而不是通过限制居民的消费权利来管理市场。”华远集团有限公司董事长，北京市政协委员任志强建议，北京学习英国、新加坡征收拥堵费，也可以考虑借鉴香港提高停车费。

　　郑实委员则特别指出，13个重点地区已经出现了高收费引发的违章停车增多现象，如果中心城区停车费普调，违章停车成本并无太大变化，这一问题应引起有关部门的注意。

　　作者：常红 (来源：人民网)