心中有群众肩上有责任记十一届全国人大代表秦希燕

秦希燕

　　一级律师、十一届全国人大代表、湖南省人民政府参事、全国总工会法律顾问委员会委员、享受国务院政府特殊津贴专家、秦希燕联合律师事务所主任，2010年被评为全国劳动模范。

　　本报记者朱磊

　　时针已经指向了下午5点钟，但全国人大代表秦希燕仍执著地再次举起了手。会议的主持人把当天下午最后一个发言名额给了秦希燕。

　　这是2010年12月23日下午，十一届全国人大常委会第十八次会议分组审议时的一个场景。

　　作为全国人大代表，秦希燕已经是第三次列席全国人大常委会会议，“每次分组审议我都会争取发言，我要把调研了解到的情况反映上去。”秦希燕说。

　　专业知识助力履职

　　1985年，秦希燕开始从事律师工作。

　　二十多年的从业经历让他积累了大量的法律实务经验，再加上丰富的专业知识，为他更好地履行人大代表职责助力不少。

　　提交议案、建议是全国人大代表履职的一个重要途径。每年3月来京参加全国人大会议，秦希燕准备的议案、建议总有厚厚一摞。三次全国人大会议期间，他共领衔提交议案44件，提交建议32件。

　　2008年，秦希燕针对绑架罪法定刑没有根据情节进行区分、量刑过重的问题，提出修改绑架罪法定刑的建议。在2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议上通过的刑法修正案(七)采纳了这一建议。

　　2009年，他提出建立集体建设用地流转制度的建议，国土资源部高度重视，并回函表示，将抓紧研究制定农村集体建设用地使用权流转政策。

　　2010年，针对超期羁押和不正当羁押等妨碍诉讼公正的问题，秦希燕通过考察监所部门，并与北京等地的学者进行交流，提出了《关于确立必要性审查机制减少羁押的建议》，这一建议已引起有关部门的高度重视。

　　此外，他还针对酒驾、恶意欠薪、非法采矿、网络诽谤、环境污染等行为，提出增设危险驾驶罪、增设拖欠工资罪、修改非法采矿罪、增设网络诽谤罪和修改重大环境污染事故罪的议案、建议。目前，增设危险驾驶罪、增设拖欠工资罪、修改非法采矿罪等在刑法修正案(八)草案中已经涉及。

　　关于提请制定志愿服务法的议案，关于修改城乡规划法完善城乡规划编制制度的议案，关于从优秀律师中遴选法官、检察官的建议……一件件议案和建议的背后是秦希燕对问题的深入思考。

　　“作为一名人大代表，特别是法律界人士，我通过调研，把平时在处理具体法律事务中遇到的一些关乎人民群众切身利益的事项都整理成了议案和建议。”秦希燕说。

　　关注民生体察民意

　　身为法律界人士，秦希燕关注的领域却并没有受到职业的限制。基层医疗卫生体制改革、规划环评、留守儿童权益保护、教育公平等热点问题都在他的关注之中。

　　“有什么别有病。”现实生活中，看病贵、看病难、药品价格虚高是老百姓最为头疼的问题。“近年来国家下大力气深化医疗卫生体制改革，取得了一定成效，但是看病难、药价高的问题依然存在。”为此，秦希燕在《关于改革基层医疗卫生服务体系，促使其回归公益性的建议》中提出，应综合进行多方面的医疗改革措施，同时建立基本药物制度、限制药品价格制度、严格的法律责任制度等，并加大政府财政的投入。此外，他还提出应严格执行药品省级招标配送制度，降低流通成本；把限制药物价格和政府补贴相结合等建议。

　　2009年，一起“开胸验肺”事件让很多人记住了张海超这个名字。作为一名农民工，为了证明自己患上了职业病，张海超不得不冒险“开胸验肺”。他的遭遇深深地震撼了秦希燕。于是，在2010年全国人大会议期间，秦希燕的议案之一就是建议对职业病防治法进行修改。为切实保障患病职工权益，减少维权阻力，他认为有必要对职业病防治法中有关职业病诊断、鉴定制度等进行修改。

　　他指出，现行职业病防治法对于提供诊断、鉴定资料的义务主体规定模糊，给职业病患者维权设置了制度障碍，客观上给不公正的诊断和鉴定创造了条件；此外，诊断、鉴定机构的诊断与鉴定行为缺乏有效的监督机制和法律责任的规定。为此，他建议，法律应明确当事人双方提供诊断鉴定资料义务，主要义务在用人单位，明确用人单位不及时、如实提供的后果。与此同时，他还呼吁，应建立和完善职业病诊断、鉴定的监督和责任机制。

　　据悉，全国人大常委会已将修订职业病防治法列入2011年立法计划。

　　有调研才有发言权

　　律师工作是繁忙的，但秦希燕每年仍抽出大量时间搞调研，以便掌握第一手材料。调研、开会、视察，“每年都有大约四个月的时间在从事履职方面的工作。”秦希燕告诉记者。在他看来，只有通过调研了解情况，才有发言权。

　　2008年6月，秦希燕作为全国人大常委会未成年人保护法执法检查组成员之一，深入长沙、常德、张家界等地的学校、社区和有关单位进行未成年人保护法贯彻执行情况的检查。8月，他深入湖南益阳等地调研湖南黑茶；此外，他还到湖南省检察院和湘潭市开发区进行视察，投入了一到两个月的时间。

　　2009年7月，他随同全国人大常委会工会法执法检查组一行就工会法的贯彻执行问题进行了执法检查，并提出建设性意见。同一年，为深入了解“三农”问题，秦希燕在湖南各地农村进行了为期三个月的专题调研。

　　……

　　通过调查研究，让他对一些问题有了更深入的了解。

　　“当人大代表，心中要有群众，肩上要有责任，这样才能切实履行好人大代表的职责。”秦希燕这样总结他的任职体会。