《瞭望》文章：和平发展的机遇期战略

　　《瞭望》文章：和平发展的机遇期战略

　　在各种营造有利于和平发展战略环境的战略举措中，决定性的因素还是综合国力。提高综合国力是营造和平发展战略环境的关键举措，必须有清醒认识

　　文/韩旭东

　　当时光的年轮进入新世纪的第二个十年之际，中国迎来了新的发展战略环境。正确认识和把握我国发展所处的战略环境，是构建和实施未来十年发展战略的前提，也是我国未来十年健康与快速发展的前提。

　　战略环境仍对我有利

　　目前看，影响我国发展的外部战略环境仍然对我国发展有利。随着全球化的深化，世界上各个国家之间的联系越来越密切，相互之间的影响也越来越大。其中，美国是影响我国发展的重要因素。

　　上个世纪90年代中期，美国认为，在2015-2020年左右不会出现一个对其世界霸权构成挑战的国家。基于此，美国才在世界上纵横捭阖地采取行动，编织对其有利的战略体系，先后采取了武力干涉巴尔干地区国家的内政、突袭伊拉克、发动科索沃战争等军事行动。对不同的对手，美国采取了打、拉等不同策略。如对中国采取的主要是打压的办法，制造了“袭击中国驻南联盟大使馆事件”，“南海撞机事件”、不断出现侵犯中国领空领海事件等。

　　“9·11事件”后，美国将关注重点放在“反恐”上，先后发动了伊拉克战争和阿富汗战争等。美国在国际上的“反恐”行动需要中国的支持，中国的国际战略环境开始大为改观，中美军事关系也大为改善。中国迎来了有利于大发展的国际战略环境。中国综合实力迅速提高。其中重要的标志就是中国经受住了全球性经济危机的考验，并于2010年成为了世界第二大经济体，构筑起较为稳定的周边安全环境，并在世界事务上发挥越来越大的影响。

　　奥巴马上台后，美国不断调整其国际称霸战略，先后出台了《国家安全战略》报告、《四年防务评估》报告、《国家军事战略》报告等，完成了从伊拉克撤出战斗部队的工作，计划2011年开始从阿富汗撤军，与俄罗斯签署了新的核裁军条约等。

　　从美国发布的诸多“报告”和采取的一系列军事动作看，美国已把其全球战略重点从欧洲转向亚太地区。从这些现象中，某些人士对中国发展的战略机遇开始担心。事实上，目前与未来的战略环境仍然是对我国发展有利的：

　　其一，美国与中国发展相互依赖越来越紧密，这是历史上前所未有的；其二，中美军事关系正在深入发展，相互沟通、交流越来越广泛，彼此信任不断提高；其三，美国不可能在亚太地区建立一个像北约一样的军事集团，源于亚太地区各国没有一个彼此一致的共同安全利益；其四，中国追求的是一个和平发展方针，无意挑战美国的霸权；其五，未来10年内中国不可能发展到与美国旗鼓相当的实力，中国还不是美国最为担心的对其霸权构成直接威胁的现实因素。

　　同样，影响我国发展的内部战略环境仍然对我国发展有利。目前，中国政局稳定。这使中国政策保持连续性有了保证。中国政府正通过采取一系列措施消除影响发展的内部矛盾，保证了社会稳定。这种势头在未来十年内将会保持下去。这使中国继续抓住发展机遇有了内部支撑。

　　未来十年，相比国内因素，我国面临的国际战略环境对我国发展起着重要的影响，这是应该关注的重点所在。

　　“不确定因素”或将增加

　　世界上任何一个国家的发展都受到其所处的国际国内环境因素的制约。对中国而言，未来十年外部因素是影响发展的重要因素。只有正确认识影响我国发展的外部因素，才能正确认识和把握我国发展的战略机遇。

　　中国发展在新世纪第一个十年中处于一个非常有利的战略环境当中。进入第二个十年后，中国发展面临的战略环境将面临新的风险与困难。这些“不确定因素”是我们必须正视的现实，也是决策层制定发展战略时不能不考虑的因素。

　　首先，美国已把其全球称霸战略重心转向亚太地区。“谁控制了欧亚大陆，谁就可以称霸世界。”在这一信条推动下，美国开始将其称霸的重心转向亚太。这主要是因为在世界其他大陆上，没有哪一个像亚太地区一样出现了越来越多的国家在发挥出世界性影响。中国、印度、日本和韩国等国家以及东盟国家集团都对国际事务发挥出越来越大的影响力。这为美国不愿意看到，也不以美国意志为转移。

　　其中，中国是国际影响力提高最快的国家，综合实力也是增长最快的国家。中国日益成为美国称霸不可忽视的一个因素。随着美国全球战略重心转移到亚太地区，中国必将是美国亚太战略关注的一个重要因素。美国对中国将采取的措施主要有两个：一个是缩小中国的影响，一个是规范中国的发展走向。如何“缩小”与“规范”？在实施过程中将采取何种策略和办法？是我们未来面对的不确定因素。它可能随着中美实力对比和当时的国际环境等因素而定，但需要关注其动向。

　　其二，日本、印度等一些“二线”国家出于自身利益考虑，不愿看到中国实力的提高，正对中国采取“措施”。在这些国家中，日本表现最为突出。去年，日本积极造势，不断制造紧张空气，为其出台新军事战略做铺垫。2010年12月17日，日本政府发表了新的《防卫计划大纲》。这是一份指导日本未来军事走向的纲领性文件。新大纲提出，日本将把其防卫重点从北部转向西南，从本土向周边，防卫对象由俄罗斯转向朝鲜和中国。这是日本冷战后二十年采取的一个重大政策转变。实质上，日本将其军事重点主要指向了中国。

　　自核爆炸后，印度大力推进其“优势与扩展”战略，一直以中国为“靶子和借口”加速发展其军事实力，并在中印争议地区部署重兵。同时，印度有时还露骨地表达不情愿看到中国的实力影响。如在亚丁湾护航问题上，印度曾经提出印度担任中国在印度洋北部航线安全的任务。

　　不难看出，未来十年，亚太地区的这些“二线”国家不会放松对中国发展的“关注”，这些国家在未来对中国的发展采取何种策略具有不确定性。

　　其三，周边热点将是影响中国发展的最重要因素之一。从世界范围看，中国周边热点问题正成为全球聚焦的地点。其具有数量最多、热度最热、影响最深刻、解决难度大等特点。如朝鲜半岛核问题、中印边界领土争议问题、中日钓鱼岛问题、南海问题等。随着中国综合实力的快速增长，中国的发展越来越受到世界的瞩目。这些“热点”中的某些问题被国际化的可能性也越来越大。这使中国的发展未来受到“热点”影响的势头可能有增无减。这些问题将是影响中国发展因素中最棘手的问题。哪一个“热点”何时会温度升高，具有不确定性。这在很大程度上取决于国际环境及利益攸关方国内政策的影响。

　　通过上述分析，我们不难看出营造有利于和平发展的国际环境，关键在于如何解决这些利益“纽结”问题。这些利益“纽结”问题解决得好就有利于建立和平发展的国际环境，促进我国发展。反之，我国的发展就可能受到影响。

　　延长战略机遇期

　　随着国际战略形势的变化以及中国实力的提高，中国发展的战略机遇将会受到越来越多不利因素的影响。但是，我们也应该看到，不同的历史阶段，不同的国家将会有不同的历史机遇；同一个国家，在不同的历史阶段，其不同领域将会有不同的战略机遇。就中国而言，在创造机遇与把握机遇过程中，总体上看应注意以下几个方面：

　　一是采取正确的政策，解决好与相关国家的利益关系。近代历史上，强国的崛起都是使用武力来解决国家与国家利益分配的，即通过军事手段确立起对其有利的利益分配原则。这种手段已不适应全球化发展形势下国家之间利益分配原则的确立了。中国坚持和平发展，为强国发展开辟了一条新途径。

　　但是，如何确立中国发展过程中与其他国家的利益分配原则，是一项前所未有的探索。这种探索直接关系到中国的发展以及能否顺利发展的大问题。所以，我们既要借鉴国际上已存在的利益分配原则，也要不断创立和倡导中国特色的利益分配原则。正如国际关系中“和平共处五项原则”的创立和倡导一样，我们必须以创新的思维来建立中国的国家利益分配原则。

　　二是大力促进“中国形象”的树立工作。中国能否有一个和平发展环境，中国能否延长和平发展的战略机遇期，在很大程度上取决于“中国”形象的确立。中国坚持走和平发展之路。这是人类社会发展史上的一条创新发展之路。能否被国际社会所接受，一方面在于我们自己的行为，另一方面也在于我们的表达。

　　中国的发展，如企业的发展、文化的发展等，都已打破了这一传统思维。在国际舞台上，中国的国际形象也需要打破这一传统思维来树立起来。目前，国际舆论仍然为西方世界把持，中国的形象时不时被歪曲甚至污蔑。加大“中国形象”的表现力度已是一件刻不容缓的事情。

　　三是加大提高国民素质的力度。正如现代军事发展已使“战术问题直接产生战略影响”一样，中国的国民素质也将越来越对中国能否有一个和平发展战略环境具有重要的影响。一个人的素质可能对一个国家的利益产生重要影响。加强国民素质，不仅要提高国民的知识水平，也要提高国民的法律水平、道德水平等。未来的国际竞争在一定程度上是一种软实力的竞争。提高国民素质是搞好国家软实力竞争非常重要的一项内容。同时，提高国民素质也是营造有利的和平发展战略环境所必须的一项要求。

　　当然，在各种营造有利于和平发展战略环境的战略举措中，起决定性的因素还是综合国力。提高综合国力是营造和平发展战略环境的关键举措。对此，我们必须有一个清醒的认识。□

　　（作者为国防大学教授）