一年来全国人大常委会加强对经济工作和解决民生问题的监督推动中央重大决策部署贯彻落实

　　人大政协一年间

　　本报记者陈丽平

　　监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。一年来，全国人大常委会认真实施监督法，加强对经济工作和解决民生问题的监督，努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫，推动中央重大决策部署贯彻落实，确保了去年经济社会发展任务目标的顺利实现。

　　加强对经济工作的监督

　　加快经济发展方式转变、推动产业结构优化升级，是去年经济工作的重大任务。一年来，全国人大常委会紧紧围绕这一主题，以推进经济发展方式转变为重点，加强对经济工作的监督。

　　去年，全国人大常委会通过听取审议国务院关于计划执行情况和预算执行情况等报告、听取审议2009年中央决算和审计工作报告、审查批准2009年中央决算等，督促宏观调控政策的贯彻落实，促进经济平稳较快发展。同时，通过听取审议国务院关于服务业发展、文化产业发展情况等报告，督促扶持新兴产业发展的有关政策措施的贯彻落实，促进结构调整和培育新的经济增长点。

　　全国人大常委会还通过检查节约能源法和清洁生产法的实施情况等，推动全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议和相关法律的贯彻实施，促进传统产业优化升级，确保“十一五”规划纲要确定的节能减排目标的如期实现。

　　推动保障改善民生问题

　　目前，我国就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍比较突出。因此，保障和改善民生是去年我国经济社会发展工作的一大重点。

　　一年来，全国人大常委会以推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，督促有关方面正确处理发展经济和改善民生的关系，坚持以人为本，着力化解社会矛盾，大力发展社会事业，完善社会管理与服务，促进社会公平正义。

　　去年，全国人大常委会听取审议了国务院关于深化医药卫生体制改革情况等报告，推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基本医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化和公立医院改革试点。全国人大常委会还听取审议了国务院关于转移农村劳动力、保障农民工权益情况等报告，推动解决农民工劳动报酬、劳动条件、技能培训、基本养老和医疗保险、工伤保险、子女上学等方面存在的突出问题。全国人大常委会还检查了妇女权益保障法的实施情况，推动解决妇女平等就业、同工同酬、土地权益及生产安全、健康和退休保障等方面存在的问题。

　　完善监督工作方式方法

　　这些年，全国人大常委会在加强和改进人大监督工作方面做了大量工作，取得积极成效，形成了一套行之有效的工作机制和方法，推动解决了一批事关全局和人民群众关心的重大问题。

　　去年，全国人大常委会在完善监督工作方式方法方面又有新的创新。

　　监督中央和地方预算，是法律赋予全国人大常委会的重要职权，也是确保全国人大批准的预算和关于预算的决议得到全面贯彻落实的重要保障。为进一步增强人大对预算监督的实效性，根据监督法和预算法的精神，全国人大常委会将原来在6月份常委会会议上听取审议上一年中央决算报告时一并审议当年1月至5月份预算执行情况的做法，改为在8月份的常委会会议上专门听取审议国务院关于预算执行情况的报告，着重审查全国人大批准预算决议的执行情况，中央和地方预算收支的主要情况，财政政策及相关财税措施的实施情况，农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的资金到位和使用情况，中央财政对地方转移支付的情况，国债发行情况等。

　　“十二五”规划纲要是引领未来一个时期我国经济社会发展的纲领性文件。科学编制“十二五”规划是2010年党和国家的一项重要工作。根据这一情况，全国人大常委会明确提出了围绕“十二五”规划纲要编制进行专题调研的任务。2010年3月至7月，全国人大常委会选择了国民收入分配、经济结构调整、教育经费投入、科技创新政策、循环经济发展、粮食安全、农民增收、财政体制改革和税收制度改革等14个课题，就“十二五”规划纲要编制问题进行了为期4个月专题调研。

　　调研组由路甬祥、华建敏、陈至立3位副委员长及有关部门负责同志分别带队，78位常委会委员和专门委员会委员、部分全国人大代表积极参与，分赴22个省区市深入调查研究，广泛听取意见，并及时与有关方面交换意见。在认真研究、充分讨论的基础上，形成了一批有水平、有分量的调研报告。这既为中央决策和研究编制“十二五”规划纲要提供了重要参考，也为2011年全国人代会审查批准“十二五”规划纲要做了认真准备。

　　跟踪监督是加强人大监督工作行之有效的做法。这些年来，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，抓住事关改革发展稳定的重大问题，抓住人民群众普遍关注的突出问题，选择不同的侧重点，综合运用多种监督方式进行反复督查，不仅增强了人大监督的实效，也创新了人大监督工作的方式方法。

　　去年，常委会在总结以往工作经验的基础上，进一步加强了这方面的工作，仅10月举行的十一届全国人大常委会第十七次会议就听取审议了3个跟踪监督性质的报告：一是全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告；二是最高人民法院关于民事审判工作的报告；三是最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告。

　　去年全国人大常委会监督工作的第一次还有专题询问。

　　2010年6月24日，十一届全国人大常委会第十五次会议期间，结合审议2009年中央决算报告，在6个分组会议上首次开展了专题询问。

　　此后的8月27日，十一届全国人大常委会第十六次会议结合听取审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，第一次采取两个联组会议的方式开展专题询问。

　　12月24日，十一届全国人大常委会第十八次会议期间，结合审议深化医药卫生体制改革工作情况报告，采取大联组会议的方式开展专题询问。这是全国人大常委会去年以来举行的第三次专题询问，也是规模最大的一次联组会议。委员们就深化医改中的重要问题特别是广大人民群众关心的基本医疗保障制度、基本药物制度、公立医院改革、农村和社区基层医疗卫生服务等突出问题提出询问。国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部、国家食品药品监管局、国家中医药管理局等部委局负责人对提出的询问一一作了回答。

　　这次专题询问通过广播电视实时报道和网络全程直播，让亿万民众真切地看到了最高国家权力机关及其组成人员是如何行使监督权的，让民众充分了解了国家推进医改的决心、取得的成绩和面临的问题，有助于进一步形成共识，为医改的顺利推进提供必要的条件。来源法制网——法制日报)