一升一降中有深意存焉

　　本报特约评论员詹国枢

　　坐在大会堂里，聆听总理报告，心里不由琢磨，万众瞩目的“十二五”，到底有哪些特点，究竟能为百姓带来哪些看得见的好处呢？

　　我以为，一升一降，可算“十二五”规划一个比较明显的特点。所谓一升，指的是，“十二五”期间，城乡居民收入水平可望得到较大提升。与“十一五”设定的指标相比，城乡居民收入增长的预期目标，将从5%提升至7%以上。所谓一降，指的是，“十二五”期间，国民经济的增长速度将会有所下降。与“十一五”设定的指标相比，年均经济增长的预期目标，将从7.5%降低至7%。

　　这一升一降，表面上看，似乎二者联系不多，升降比例也不算大，然而，只要细加琢磨，大有深意存焉。

　　翻一翻历史就会知道，长期以来，我国制定的五年规划（计划）中，居民收入增速目标，一向都明显低于经济增速目标。例如，在“十五”计划中，经济增长的目标为7%左右，城乡居民收入增长的目标为5%左右；“九五”计划中，经济增长目标为8%左右，居民收入增长目标，则只有5%左右。

　　过去的一低一高，通过一升一降，在“十二五”期间，要达到“两个同步”，即居民收入与经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步，这是前所未有的，说得历史感一点，这可是共和国发展史上一个非常重要的转折。

　　怎样才能实现两个同步呢？政府工作报告中接下来说的是两个提高，即提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。有了指导思想，接下来要做的，就是各种配套政策，比如税收政策、收入分配政策的完善了。就在两会召开前夕，温总理主持召开国务院常务会议，已经通过了上调个税起征点的意见，只待人大批准，即可正式实施。

　　个税起征点上调后，可以增加居民多少收入呢？中金公司首席经济学家彭文生曾算过一笔账，假如个税免征额从2000元提高到3000元，那么，我国缴纳个税群体的总数，将减少15%至22%。也就是说，有近五分之一的居民，将不再缴纳个税。而此举约可增加居民税后可支配收入870亿至1250亿元。正因为如此，有人将此举措称为两会前夕民众收到的一个千亿元的“民生大礼包”。

　　说完提升，再说降低。为什么要降低经济发展速度呢？从客观形势看，中国经过三十余年的经济高速发展，对资源的过度开发和环境的破坏污染，已经到了非解决不可的地步。从主观认识看，主动调低发展速度，除了留下更为从容的发展空间外，也是出于对民生问题的充分考虑。由于经济发展不均衡，存在分配不公等方面的因素，普通居民整体收入水平不高，明显滞后于经济发展，一部分群众还没有明显享受到经济发展的成果。这些都会降低公众的幸福感。

　　居民收入问题，关乎最为基本的民生问题。广大群众不仅有权而且必须分享到经济社会发展的成果，拥有生活的尊严与幸福。发展的最终目的不就是要让人民生活更加幸福吗。小河有水大河满，小河无水大河干。两个同步的提出，迈出了坚实的一步。

　　居民收入问题，关乎最为基本的民生问题。广大群众不仅有权而且必须分享到经济社会发展的成果，拥有生活的尊严与幸福。