来源：中国青年报
晒国家账本能不能提供说明书
本报记者 刘世昕 《 中国青年报 》
全国人大代表、财政史专家、湖北省统计局副局长叶青每年都是预算报告忠实的读者，而每年他也都会就预算制度的改进提一些建议。去年他的建议是，应该恢复在大会上宣读预算的制度，让全国人大代表有更多的时间审议国家账本。今年他的建议则是，能否有一本预算说明书。
叶青说，随着预算公开的步伐加快，最近几年，预算报告越来越厚，对外公开的中央财政预算表格从2009年的4张增加到2010年的12张，但遗憾的是，现有的报告还不能完全满足代表们对预算的“好奇心”。比如，他自己对医疗方面的支出很感兴趣，钱究竟都怎么花的，可是现有的报告只有简单的几个数字，他很希望有关部门能有一篇详尽的文章来解读。
叶青建议，中央预算的执行部门，能不能每一个部门都提交一篇文章，详细解释自己这个部门的钱都怎么花的，为什么要这样花，这样代表们才能和有关部门有所互动，共同探讨哪些钱该花，要花多少。
在叶青看来，预算报告在细化方面还有待提高。他举例说，报告中企业所得税只是一个笼统的数，但他非常想知道，企业税中，国企交了多少，民营企业的贡献是多少，还有外资又交了多少。
叶青说，一些地方的预算公开力度很大，值得中央政府学习。他注意到，一个月前，广东省“两会”期间，当地的代表委员们就幼儿园的支出问题吵翻了天，“这说明，那份预算报告公开的内容已经很细化了。”叶青说，他也希望在短期内，全国人大代表也能就政府的某一项投入展开激烈辩论。
一直关注公车改革的叶青说，他还想知道每年各部门的公车支出是多少，可是预算报告找不到相关数据。最近的一则新闻让叶青看到了进步，他说，北京最近宣布近期要公布公车的数量。他认为，只有信息公开，才能有利于监督。
在全国政协委员、财政部财科所所长贾康看来，预算公开是有进步的，典型的例子是，2010年两会之后，有几十个中央部委都公开了自己的预算表，但他也表示，预算公开内容的细化还做得不够。
国务院总理温家宝5日在政府工作报告中明确表态：加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。此言一出，立即被代表委员解读为中国加快实行财政预算公开的决心。全国政协委员、南开大学教授侯欣说，遗憾的是，政府工作报告和预算报告都没有明确预算公开的时间表。
除了对预算公开、细化做出建议外，代表委员们还在关注财税、预算制度层面的改革。
今年叶青的另一个建议是，在各级人大常委会的财经委，或者是预算委，能否设立一个专家咨询委员会，聘请一些财税专家，帮助对财政政策作出评估。
目前，我国的预算编制和执行都是一个部门，对此，全国政协委员王大成质疑说，如果把预算编制和预算执行放在一个部门，就好比既当运动员又当裁判员，权力过于集中，很难说这是科学的。
全国人大代表陈舒则建议，由于预算是一回事，执行又是另一回事的情况还时有发生，所以人大代表不仅要审议预算报告，还要审议决算报告。没有决算的公开，纳税人面对的依旧是一笔糊涂账。
一个经常被财税专家们讨论的话题是，我国政府的收支并没有全部纳入预算管理，还有一些收支叫预算外支出，这些钱潜藏着各种问题。专家的说法叫，我国的预算不是全口径的预算。在今天的讨论中，全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达就举了这样一个例子，某市的预算外资金将由财政局下的一个事业单位管理，财政局局长退休就到这个事业单位当老总，管的钱比财政局长还多。事实上，这样的问题在各地普遍存在。
对许善达提出的这个问题，贾康委员说，据他所知，财政部已经决定今后政府所有收支全部纳入预算管理，“预算外资金”的概念就要退出历史舞台。按照财政部的工作要求，所有政府性财力就是预算资金，不分预算内外。预算资金可有种种分类，比如税收收入和非税收入等，但不会如过去一样算在预算外了。现在，确实还有一部分收入，还未纳入到大预算管理中，然而它的数量越来越少。
但贾康也表示，这是一个艰难的工程，毕竟预算改革受到既得利益者的牵制。
本报北京3月8日电
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