整治违法广告，远离“罚款思维”

　　中国广告协会2011年第一次公开点评违法违规广告发布会2月18日在京举行，公开点评了一些违法广告的典型案例。据国家工商总局广告司监督处处长江雁明介绍，去年全年工商系统共查处各类广告违法案件46889件，罚没款2.44亿元(3月22日《中国经济周刊》)。

　　所谓违法广告，就是触犯了国家相关法律的广告。这类广告，误导了消费者，危害消费者安全，污染视听环境，扰乱民众正常生活，为社会大众所深恶痛绝，理当得到有效整治，以至杜绝。

　　依笔者之见，整治违法广告，罚款不应该成为优先选用的手段，因为在商人的眼里，他们并不缺少钱，而罚款只不过是他们从违法广告中获取利益的极小部分，当他们有利可图时，哪会在乎占获取利益极小部分的罚款？而对于违法广告的传播载体，只会让他们更加变本加厉，接受更多的违法广告以弥补罚款损失。

　　进一步说，在罚款成为一种执法手段时，“执法等于罚款”就不再是民间口口相传的打趣话，而是利益培植出的扭曲现实。不管我们承不承认，在很多执法实践中，“罚款”已经是创收的最好手段，甚至于成为部门利益的“提款机”。至于罚款后的结果如何，比如那些违法广告还会不会冒出来坑害消费者，就另当别论了。

　　当前违法广告之所以屡禁不止，法定的执法措施操作性不强，以罚款代法律处罚恐怕是造成这种局面的主要原因。事实上，市场经济也是法制经济，维护市场经济秩序最有效的手段就是依靠法律。要知道，再有力度的经济处罚总归是经济处罚，是代替不了法律严惩的威慑力的。

　　因此，要使广告市场正本清源，让违法广告彻底消失于公众的视野，就不能只靠罚款，而该建立严厉的打击和防范机制，运用法律手段规范广告市场。执法过于依赖罚款，带来的恶果必然是只能治“皮毛”而治不了“筋骨”，也就是说，靠罚款是杜绝不了违法广告的，并且还会放大“以罚代法”空间。

　　湖北张冰歌公务员来源法制网——法制日报)