北约落定军事指挥权 欧盟抛新版“马歇尔计划”

　　超过10小时的谈判，3月24日北约就接管对利比亚军事行动终于达成共识：全面接管。与此同时举行的欧盟峰会也对利比亚下一步行动做出安排。本报记者在峰会现场看到的协议内容透露出对利比亚新一步制裁的措施和长期维稳南地中海地区的战略。

　　当日，北约28个成员国大使在总部所在地布鲁塞尔就北约接管对利比亚军事行动指挥权进行第6天谈判。当地时间将近凌晨，北约发表声明，宣布将执行对利比亚设立禁飞区行动。这意味着北约在继22日对利比亚实施武器禁运后，全面参与对利的军事行动。

　　在布鲁塞尔城市的另一边，27国首脑峰会也在讨论利比亚局势。萨科齐25日凌晨在峰会结束后仍然坚称，北约应该提供其军事指挥架构，但由目前的联合军队成员，包括阿拉伯国家进行政治控制。

　　作为对利施压措施，记者见到的峰会决议中称，欧盟准备好采取进一步制裁措施，包括确保利比亚石油和天然气的收入不会由卡扎菲政权掌握，并称成员国将在联合国安理会上做出类似的建议。

　　峰会上欧盟还讨论如何从长期应对南地中海地区的问题。这便是欧盟外交与安全事务高级代表阿什顿提出的3M计划，即资金（Money），市场（Market）和流动性（Mobility）。

　　拟切断卡扎菲石油收入

　　在24日峰会期间，一位靠近阿什顿的官员告诉记者，欧盟层面应对利比亚局势有3个大方向：制裁、人道主义行动，最后就是内部及国际层面的政策协调。

　　作为施压措施，记者见到的峰会决议中称，欧盟准备好采取进一步制裁措施，包括确保利比亚石油和天然气的收入不会由卡扎菲政权掌握，并称成员国将在联合国安理会上做出类似的建议。

　　而北约方面，北约秘书长拉斯穆森24日晚在接受美国有线电视新闻网采访时说，北约将在"未来数天内"从美国手中接管禁飞区的行动指挥权。

　　土耳其曾是阻碍北约达成共识的障碍。北约的军事行动必须经过28个成员国一致批准。作为北约唯一的阿拉伯国家,土耳其非常希望在这个组织中替阿拉伯世界说上话，因此持续阻挠北约执行禁飞区行动。

　　当天美国、法国和英国外长在与土耳其外长进行电话会议后，终于拉拢了土耳其。其外长会后宣称，土耳其的担忧已经全部得到解决。

　　但现在，另一个难题仍然悬而未决：即北约在行动中的职权范围。北约目前可以执行禁飞区的军事行动，但却无法做出决定是否对卡扎菲的地面部队或基础设施进行攻击。

　　北约外交官称将会在周日前决定北约职权范围。3月29日将在伦敦举行的峰会或就此继续讨论。

　　欧盟酝酿稳定南地中海的长期战略

　　在峰会上欧盟还讨论如何从长期应对南地中海地区的问题。此前阿什顿提出3M计划，即资金（Money），市场（Market）和流动性（Mobility）。欧盟计划减少贸易壁垒，为这些国家提供更多市场准入机会；为商人和年轻人提供更多人员流动的便利。

　　其中资金部分启动最快，主要依赖于欧盟两大政策性发展银行。峰会已经决定将欧洲投资银行用于地中海国家项目的资金额度提高10亿欧元，同时欧洲复兴银行也会扩大在该地区的活动范围。上述官员透露，这是阿什顿团队自1月就开始重点努力推动的内容。

　　作为非洲的门户，南地中海国家对于欧盟有着切身利益，比如移民问题。因此欧盟希望借此次地区动荡之机，推动这些国家的民主发展，以及加深和这些国家的经济一体化。

　　此前本报报道的法国重构地中海联盟也是基于这个基本构想，据外交官透露，这个概念也仍然在峰会的讨论方案之中。

　　有分析将欧盟此次行动称为新版“马歇尔计划”，也有将其与20世纪90年代东欧巨变，苏联解体后，欧盟力助中东欧国家转型相提并论。

　　“这是欧洲与阿拉伯国家建立桥梁的机会”，萨科齐25日凌晨这样宣称。