中国采取灵活土地政策助西部农民增收

　　新华网兰州3月30日电（记者 王艳明）灵活的土地政策令中国西部农民收入明显增加。

　　随着天气转暖，河西走廊的春耕生产拉开帷幕，往年已经在地头忙活的徐明山，今年却不同，自己不种地，就已经收入2万元。

　　徐明山是甘肃省金昌市永昌县东寨镇龙口村七社农民，他刚得到的收入来自土地流转。种了大半辈子地的徐明山，第一次尝到流转土地承包经营权带来的甜头。

　　土地流转是中国继家庭联产承包经营制后出台的又一项土地政策，在不改变土地集体所有性质和农业用途的前提下，允许农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权。

　　“土地流转后，既有土地租金，农民还可以就地打工，等于有两份收入，一个劳力少则挣五六千，多则挣上万元。比原来自己种地强多了。”龙口村村委会主任徐福善说。

　　近年来，越来越多的西部农民认识和接受了这一政策，开始自发地流转土地，并从中受益。

　　“2010年，全镇流转土地1万亩，镇政府牵线搭桥，做了大量工作，才得以推开，今年则不同，新流转的1.18万亩土地，基本都是农民自发进行的。”永昌县东寨镇农技中心主任许延忠说。

　　在整个甘肃省，土地流转面积也在快速增加，截至2010年底，甘肃省农村家庭承包耕地流转198.7万亩，比2008年增加119.2万亩，增长131%。

　　在甘肃省敦煌市，农民从土地流转中的受益则更多。敦煌市杨家桥乡月牙泉村建设了一个观光农家园，以每亩1600元至2600元的价格租了农户的承包地，出租土地的农户在园区就业，每人每月还可得到800元以上的工资报酬。

　　为了让农民从土地流转中更多受益，在中国西部一些地方，还出现了农民“股民”，通过土地入股分配红利。

　　在宁夏回族自治区隆德县，当地通过土地流转建成一个花卉果蔬示范园区，参与土地流转的农户除土地租金外，还可以在园区承包土地入股，按园区年终销售总额的千分之三分红。

　　土地流转能形成规模经营，发展高效农业，带来的可观的经济效益，不光吸引了大批的龙头企业、专业合作组织等投入到土地流转中，大批农民也加入，通过包租土地，发展成为种植大户。

　　“在甘肃省已流转的198.7万亩土地中，流转入农户的有138.6万亩，其他的流入了企业、专业合作社等。”甘肃省农牧厅农村经营管理处调研员杨玉杰介绍说，农民通过土地流转发展规模经营的积极性正在提高。

　　“多租点土地，准备种植洋葱和药材，尽管有风险，还是想尝试一下。”尹政是甘肃省山丹县清泉镇北滩村三社农民，今年开春后，他联合其他3户农民，将北滩村三社500亩土地整体流转。

　　为了让更多的农民更好地从土地流转中受益，保护他们的合法权益，近年来各地不断完善土地流转政策。

　　新疆维吾尔自治区专门出台规定，明确土地流转期限以三至五年为宜，最长不宜超过十年。在陕西省高陵县，在允许农民可以将土地经营权作为抵押物向金融机构申请贷款的基础上，今年又向农民颁发农村产权证，农民凭借产权证就可进行土地流转。

　　在甘肃省的庆阳、武威等市，已经建立了县、乡两级的土地流转服务中心，今年起，甘肃省财政将拿出1000万元，专门扶持土地流转市场建设。

　　在最近公布的“十二五”规划纲要中，中国提出，“在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营”。

　　中国的土地政策越来越灵活，农民对未来收入的增加也越来越有信心。

　　作者：王艳明