个税修订“揭幕”分配改革

　　修法在发挥个税调节收入分配作用方面有所突破，但此次修改只是完善个税的第一步

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　4月20日，《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（以下简称修正案草案）提请全国人大常务委员会审议。财政部部长谢旭人就此说明时指出，经测算，与2010年相比，将减税负1200亿元。2010年个人所得税收入为4837亿元，占全国税收收入的6.3%。

　　全国人大财经委认为，按照“十二五”规划纲要关于“逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制”的要求，此次修改只是完善个人所得税的第一步。

　　免征额的选择

　　这也是自2006年提高免征额以来的第三次上调。财政部有关部门负责人表示，“相比其他两次，此次将工薪所得减除费用一下子提高了1000元，幅度已经比较大。”至于为什么是3000元，而不是5000元，或是比3000元更低，财政部和国家税务总局也给出了自己的解释。

　　据国家统计局资料，2010年度我国城镇居民人均消费性支出（包括基本生活支出和非基本生活必需品支出）为1123元/月，按平均每一就业者负担1.93人计算，城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月。2011年按城镇就业者人均负担的消费性支出增长10%测算，约为2384元/月。综合考虑各方面因素，草案拟将减除费用标准由现行的2000元/月提高到3000元/月。

　　财税部门因此认为，实际上，提高到3000元已经预留了未来一段时间人均消费性支出增长的空间。即使按每年10%增长，到2013年也没有达到3000元。

　　同时，确定这一标准还有三方面的考虑：一是个人所得税的纳税面不能太窄。按照目前标准调整后，工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，由目前的28%下降到12%左右。发达国家多为50%到80%。如果提高到4000元，纳税面降为4%，如果为5000元，纳税面又降为3%；二是不宜对政府的公共财政收入影响太大，过大将削弱政府对低收入者的补贴和公共服务能力；三是提高费用减除标准不能一劳永逸，而是依据居民基本生活支出费用的变化适时调整。

　　全国人大财经委副主任委员郝如玉也指出，工薪所得减除费用标准上调，优点和缺点并存。优点表现为其直接降低了纳税人的税负，纳税人可以明显地感受到自己税负的减轻。纳税人不仅可以从中获得实实在在的利益，而且可以从中看到政府改革的信心，感受到政府解决民生问题、应对通货膨胀的决心和毅力。

　　负面作用则体现为随着免征额的提高，纳税人会不断减少，这会给居民纳税意识的提升带来一定的负面影响。更重要的是，免征额的提高会对居民收入调节产生一定的“累退”作用，是对缩小贫富差距的反向调节。因为仅仅提高免征额，最大的受益群体是高收入群体。