凭祥“葡萄串式”社会管理模式样本(组图)

　　文/图莫小松 蒙献平

　　礼茶村,隶属广西壮族自治区凭祥市友谊镇,总面积6.8平方公里,有7个自然屯,其中有6个自然屯直接与越南边境接壤,素有“南疆国门第一村”之称。由于地理环境特殊,情况复杂,过去的礼茶村治安混乱,随着市场经济和边境贸易的加速发展,村里的吸毒、贩毒人员不断增多,村子成为涉毒者的“乐园”。

　　针对礼茶村严峻的治安形势,村“两委”在当地党委、政府及有关部门的指导下,以“葡萄串式”社会管理方式,建立起“十户联防”措施,将每户村民变成护村的“瞭望哨”；用“爱民”来落实“固边”,紧紧抓住民生问题,耐心调解,及时化解；村里自建女子山歌队,自编自唱通俗易懂的壮族山歌,宣传赌博、吸毒的危害性……如今,礼茶村已实现了刑事治安案件少,村屯矛盾纠纷少,赌博、小偷、小摸少,对民警的抵触情绪少；村民自觉学法、守法、用法的人多,敢于维护正义、自觉与不良行为作斗争的人多,发展经济、勤劳致富的人多和警民关系融洽,愿意和民警交流的人多的“四少四多”局面。

　　
　　“过去礼茶村的社会治安问题比较突出,2000年以前,村里的盗窃、吸毒、山林纠纷等问题屡禁不止,最猖狂时是一天晚上全村共有23头耕牛被盗,村民们欲哭无泪,这事在村民中造成了极大恐慌。”提到过去的治安问题,礼茶村党总支书记凌振森仍深有感触。

　　礼茶村这个边境小村落的境况牵动了凭祥市各级党委、政府变革社会管理的神经,恶劣的治安环境催生社会管理方式的创新。

　　凭祥市委书记谭丕创在接受记者采访时形象地说,凭祥地貌特殊,且产业分布也和这些地貌紧密联系,都是以点的形式分布,以铁路、公路来连结,所以凭祥的社会管理从组织架构来看,就好像是一串葡萄。所谓“葡萄串式”社会管理模式,就是以“党委领导、政府负责”为葡萄树的主干,以“各镇、职能部门和社会力量协同管理”为葡萄树的支干,以“村、屯”为葡萄树的枝丫,以“家庭户和个体单元”为葡萄,进行“点对点、人对人”的规范化、精细化、常态化管理模式。如果说凭祥是一大串“葡萄”的话,礼茶村就是整个凭祥市社会管理工作中的一“小葡萄串”,村中的每位村民就是这一“小葡萄串”上的每颗“葡萄”。

　　为了搞好礼茶村的治安问题,市委、市政府以及市、镇综治部门多次深入村里的农户调查研究、了解情况,找根源。最后还是应了谭丕创的“话”,凭祥的特点是边境口岸城市,所以优势在“边”、潜力在“边”、出路也在“边”、难题也在“边”,边境不稳定,肯定发展不起来。实施“固边”战略,是边境地区和谐稳定的重要保障,也是“葡萄串式”社会管理的重要载体。礼茶村作为凭祥的“边”,固“边”尤为重要。

　　找出问题症结后,根据市委、市政府的要求,隘口边防派出所派出2名民警长期驻扎在礼茶村里,并且发动村民采用“十户联防”的办法,共同开展治安协防。联防工作使礼茶村的管理更为严密,家家户户如葡萄般颗颗相连,群策群防为边境村落布下一道严密的安全网。

　　“十户联防”是:以屯为单位,根据村民居住情况,以十户左右农户为一个联防单位,每个联防单位推选一名遵纪守法、办事公道、群众威信高、工作能力强的户主或党员干部为户长,负责本联防单位社会治安防范的组织、协调工作,并教育各联防户要看好自家门、管好自家人。从而,充分发动村民的力量,将每户村民变成护村的“瞭望哨”,作为村屯治安动态的“观察点”,逐步构建村屯治安群防网络。从派出所到村,再到户,层层落实联防责任,通过建立快速预警机制,只要一户发现治安问题,迅速通过高声呼喊、有线广播、打电话等方式,将信息传至每家每户。驻村民警还指导村民成立了治安联防队,每逢重大节假日,联防队就在村里巡逻,防范不法活动。村民有案件线索或发现不稳定因素也愿意向派出所民警反映,主动协助派出所民警维护好社会治安的积极性提高。

　　有一次,一外地流窜至礼茶村的逃犯隐藏在山里,准备偷越国境。村民发现后立即向边防派出所报告,并协助民警将逃犯抓获。采访中,村民告诉记者,以前养在家门口的鸡经常被偷,可现在碾米机放在门口都没人偷了。

　　今年以来,礼茶村在隘口边防派出所的指导和帮助下,进一步对边境线路实行“路长”责任制,并准备与电信部门合作对边境路段进行流动视频监控,“现在只要有陌生人进入村子,我们一定会第一时间发现。”凌振森充满信心。

　　
　　由于历史原因,礼茶村里的山林、土地、用水等矛盾纠纷时有发生。“解决问题一是下去一是上来。”这是谭丕创的“葡萄串式”管理理论,礼茶村的村“两委”也是这么落实的。“我们经常主动去到村民家把问题解决,如果是村民反映上来的问题我们也尽力把它解决掉。”凌振森说。村委、驻村民警在综治和司法行政指导下,建立“三位一体”矛盾纠纷排查制度,每个月都下村屯十几次进行排查摸底,做到矛盾纠纷排查经常化、制度化,加大矛盾纠纷调处工作力度,做到防化结合,努力把矛盾纠纷化解在村屯、化解在萌芽状态。

　　多年来,因水田灌溉等用水问题,37岁的礼茶村那岭屯村民马振图与板价屯的曾宏俊一直存在矛盾。2007年4月26日,马振图的爱人得知她的姐姐又因灌溉用水之事与曾宏俊夫妇发生矛盾后,就去找曾理论。双方拉扯中,曾触碰抓伤了马妻的胸部。马振图得知后感觉受到侮辱,拿起锄头就去找曾宏俊算账,所幸民警及时制止。

　　矛盾暂时控制了,可双方的积怨并没有消除。驻村民警和村委会三天两头到马振图家做劝解工作。马振图的怒火渐渐消散,但心里仍有隔阂。2007年6月的一天,马振图到自家水田去看水稻长势时,看见水正源源不断地流进自家,不禁大吃一惊。第二天,他正在家吃午饭,曾宏俊一脸诚意来到他家,不但向他和妻子道歉,还赔付了其妻子300元精神损失费,随后当着全村乡亲向他再次赔礼道歉。马振图这才明白,是村委会与边防民警做通了曾宏俊的工作,马振图也诚心诚意地接受了道歉,从此两家相安无事。

　　去年7月板仫屯曾某夫妇与本屯黄某因农田用水问题发生争执,从而引发双方斗殴,曾某在打斗中无意触碰抓伤了黄某,黄某的丈夫、兄弟闻讯后,准备邀亲朋找曾某问罪,曾某的亲戚兄弟怕其吃亏也前来助阵,双方矛盾激化,群体性械斗事件随时可能发生。接报后,村委立即报告派出所,并和派出所民警一起到双方当事人家里耐心细致做调解工作,使双方化解矛盾,避免了一场一触即发的流血事件。

　　现在,礼茶村民都知道“和谐邻里比金贵”的道理,村民之间有了矛盾,都会自觉找村委或到驻村警务室去协商解决。去年5月28日,礼茶村相邻的隘口村通往外界的屯级公路建成。这条路占用了该屯38户的部分土地。由于是屯级路,没有占地补偿,驻村民警和村委曾为做通38户村民的工作大伤脑筋。没想到,刚说明来意,被占地的村民不但没有反对反而说:“修路是有利子孙后代的事,隘口村富了,做邻居的没坏处。”

　　凌振森向记者提供了一组数字:2003年,他一年用以调解群众矛盾纠纷的时间是147天；2007年为27天；2009年为8天……

　　
　　礼茶村的毒品危害由来已久。礼茶村曙光屯村民农贵东说:“我们村子紧靠着国境线,吸毒和贩毒人员买货都太容易了。来往的贩毒人员更是多得无法统计。吸毒者没了毒资,由此引起的偷盗等事件,让礼茶村的村民饱受其苦。”

　　凌振森介绍说,几年前,村里最多的时候有60多人吸毒,因此,被称为“吸毒村”,吸毒、贩毒的人把村子折腾得乌烟瘴气。“吸毒、贩毒人员属于特殊人群,"葡萄串式"的管理模式中对于特殊人群的管理,要求采取"人性化管理、亲情化服务、市民化待遇"的方式,因此村委会对于这部分人员尤为重视,也采取了更人性化的管理方式。”

　　礼茶村委依靠“十户联防”的方式一定程度上抑制了一些吸毒贩毒现象,但还是没能让吸毒贩毒人员以至村民认识到毒品的危害。有村民向村干部提出了建议:“礼茶村都是壮族,壮族妇女喜欢唱山歌。用唱山歌的方式宣传禁毒如何?”

　　派出所民警和村干部一合计,找到村里的几名妇女,组成一个女子山歌队,让她们自编自唱通俗易懂的壮话禁毒山歌,宣传赌博、吸毒的危害性。

　　今年37岁的黄雪金是山歌队最早的队员。她说:“当初村干部找到我的时候,我一直担心家里人不同意。但当我把此事告诉家人时,家人都很赞同。”和她一样,当年有6名妇女,组成了禁毒山歌队。

　　礼茶村坤隆屯一名村民告诉记者,在礼茶村的田间地头,经常可以听到山歌队唱禁毒山歌。山歌的内容村民都听得懂,很受村民喜欢,比如禁毒山歌《吸毒果然害处多》中说的“肩膀高过耳朵多”描写的就是吸毒者形如槁枯,低着头颅,耸起肩膀的悲惨形象。“听得多了,我们都会唱上几句了。”说完,这名村民立即拉开嗓子唱起来。

　　女子禁毒山歌队另一名队员陆玉群告诉记者,当初村里的一些吸毒人员听到禁毒山歌就跑,后来有的吸毒人员,也跟着唱起了禁毒山歌。除了宣传禁毒,女子山歌队还编排了破除陈规陋习、倡导文明生活的山歌。经过几年的发展,如今女子山歌队已成为礼茶村乃至南国边疆的一个品牌,成为社会治安防范不可低估的中坚力量。

　　礼茶村的社会治安实现了大转变,刑事案件零发案,治安案件、矛盾纠纷也基本为零,“葡萄串式”的管理模式发挥了至关重要的作用。治安环境好转了,生活水平提高了,礼茶村村委又积极建立健全村规民约,筹集资金,修建基础设施,组织开展“村容整治”和“文化育村”活动,着力解决群众“两难两差”(行路难、娱乐难和农业基础设施差、村民居住条件差)的问题。帮助村民革除陋习陈规,倡导和培植文明村风；建立农民文化活动中心,设置“爱民固边图书室”、健身场、体育中心等,修筑道路1600米,建造示范性公厕两处,垃圾池6个,引水渠道2400多米,改善农业基础设施,优化群众生产生活条件。

　　如今走进礼茶村,村容整洁,村风文明,老少知书达礼,青壮温和谦让,呈现出一片自然和谐景象。

　　谈及礼茶村的变化和取得的成绩,凭祥市委常委、政法委书记张卫红动容地说:“这是社会管理创新的结果,礼茶村的"葡萄"已经熟了!”来源法制网——法制日报)