煤矿“两权分离”：地方和央企的瓦斯战争

　　山西“争气”

　　煤层气的巨大政治与经济价值，让山西这次真的急了。

　　山西省正在紧锣密鼓地研究部署加快山西煤层气资源开发利用工作。

　　在山西省“十二五”规划纲要中，煤层气产业已作为 “气化山西”的重要资源支撑，在“四气”中的比重到“十二五”末将占到40%。

　　当这个资源型大省，努力突破“一煤独大”的单一经济发展模式，寻求转型出路的时候，煤层气成为了它借力的对象。

　　山西的官员们或许从未曾料想，有这么一天，一直让他们避之不及的瓦斯，在这个省份的政治经济生活里担任如此重要的角色。

　　然而，尚处于商业化起步阶段的煤层气产业能否担当如此重任？

　　“无证经营者”

　　晋煤显然不会满足于只能“治理瓦斯”。

　　谈煤层气，绕不过矿难。

　　刘军是中国最大的煤层气矿——寺河矿的党委书记。他告诉《中国经济周刊》，他所在的岗位压力很大。“只要他们（矿区指挥中心）一打电话，那是睡不着觉的。”他和矿长每星期最多回家一天，基本上都住在矿区。

　　2006年2月1日，发生在寺河矿的那场造成23名矿工遇难的瓦斯爆炸事故，至今仍让刘军他们心有余悸。

　　寺河矿所在的晋煤集团，历年来投入了50多亿元资金探索瓦斯的治理。

　　根据山西省政府方面提供的一份报告，晋煤集团尽管煤层气矿权面积小（107.74平方公里，仅占全省登记比例0.32%），地面煤层气利用量占到了全省的57.45%。同时，该报告指出，央企及其他企业的抽采和利用量与其拥有的占面积99.68%的煤层气矿权极不相称。

　　这些年，因为没有气矿权，“无证经营者”晋煤集团一直以“瓦斯治理”为由进行煤层气的开采。

　　“最初的想法并不是说要抽出气来利用，而是从煤矿安全生产的角度考虑，怎么把它抽出来。直到现在为止，我们的目的还是以治理瓦斯为主，而非以煤层气抽采利用为主。”

　　当然，不利用也太可惜了。

　　晋煤集团董事长武华太坦言,如果仅从抽采利用的角度，这个经济账根本算不过来。晋煤集团在煤层气抽采利用上的投入至今仍未盈利，但对于安全生产，“这个效应太大了”。

　　晋煤方面提出了一个设想，采煤之前，提前20年以上，从地面打井抽瓦斯，因为根据现有技术，每年只能降低1个百分点的瓦斯含量。而根据国家规定，瓦斯含量降到8%以下才属于安全区。煤矿瓦斯含量以26%算，从26%降到8%，没有20年不可能实现。

　　他们认为，提前20年，把煤层气全部抽完，然后再开采煤矿，这是最科学和安全的开采。“但现在的问题在于，气权不在煤炭企业，而有气权的单位一般以抽采利益为主，而非以解决煤矿的安全为主。”武华太说，目前这个工作没有人做，因为拥有气权的企业几乎都不赚钱，煤层气企业的成本没有煤炭企业的成本低。

　　依据国家政策，煤炭企业须在每吨煤炭销售收入中提取不超过50元作为安全隐患基金，其中15元为瓦斯治理经费。因此，煤炭企业以瓦斯治理之名义发展煤层气产业，也可以用瓦斯治理经费。在资金问题上，煤炭企业比煤层气企业有优势。

　　武华太呼吁：“从现在开始，20年以后开采的煤炭要赶快布局，不然来不及。5年之内是影响当前生产的，更着急，应该更快地去布局。”

　　“当然这些都没法确定。因为气权不是我们的，我们只有矿权。”

　　晋煤方面透露：他们在试图向国家发改委争取，把新开采煤矿5年内的这一部分气权归给煤矿企业开采。

　　没有气权，煤炭企业当然被动。

　　晋城煤业集团煤层气产业发展局副局长何辉说，“十一五”期间，因为矿权重叠，晋煤集团有三座煤矿无法开工。

　　“为什么？因为转不了产，探矿权得转产矿权，须与煤层气矿权企业签订一份双方互不干扰的安全协议。”

　　2008年4月，国土资源部曾下发《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》，明确提出将对煤炭和瓦斯矿权重叠问题的双方进行协商。

　　“换句话说，我们要采煤的时候，必须经有煤层气矿权企业的同意。”

　　这种协议，煤炭企业当然不愿意签。“签协议也就意味着给人家钱。”何辉举例，一个30平方公里的矿区，与气权企业协议，煤炭企业给付了250万元。

　　“我们给这些钱心疼啊。央企拿着国家给的这些区块什么也不干，而批给你就可以直接拿钱了。”何辉说。

　　但站在拥有煤层气矿权的央企角度，“气权是我的，你当然得付钱。”

　　这自然让山西人很不平衡。山西人的观念是，资源是山西的。