海南临高违法征林地建公墓 强征地仅凭一纸通知

　　强征土地仅凭“一纸通知”－－海南临高违法征用林地建公墓调查

　　新华社记者赵叶苹　夏冠男

　　近日海南省临高县东英镇农民向记者反映，临高县政府及相关部门在没有征得农民同意的情况下，征用农民500亩林地建设公墓，并擅自砍伐了农民20余亩桉树林。记者调查后发现，临高县征用林地建设公墓一事确实存在着违法违规行为，在没有征得农民同意的情况下，凭一纸“告知书”就要求农民让出500亩土地。

　　一纸“告知书”征用农民500亩林地

　　记者20日来到临高县东英镇灵山村委会龙安村被毁林地现场看到，这一带全部都是林地，分片种植着橡胶、桉树、木麻黄等树木和木薯、甘蔗、毛薯等农作物。

　　龙安村村民指着林地中间裸露出来的红土地说，之前这片土地也和周围一样，种植着桉树、橡胶等树木，但最近已经被施工队砍伐殆尽，并且在夜晚偷偷地迁入100余个坟墓。村民张林吉用手机拍摄下了迁入坟墓的过程，记者在视频中看到，一些不明身份的人在这片地上挖坑，埋入骨灰盒，并且进行了简单的祭扫，在每个坟头都插了一根木棍方便辨认。

　　据村民们反映，整个征地过程完全没有征得村民同意，林木也是工程车开过来直接推倒，行为十分野蛮。“这些林地是我们的养家林，如果被征用、砍伐，村民们将失去生存之本。”龙安村村民符小红说，他们村人多地少，全村92户、560余人，仅有1000亩左右的土地，水田平均每人仅0.1亩，种出的粮食都不够吃，林地每人也不足2亩。

　　龙安村村民谢桂兰拿着自家的林权证流着泪说，她家已经种了10年的1.15亩地上的桉树被砍伐拖走，“我们一分钱都没有拿到手，砍树的人甚至都没有告知一声。”和她有相似遭遇的村民很多，他们均从家中拿出绿色封面的林权证指给记者看。

　　记者看到了东英镇政府下达给村委会和村民的《临高县龙脊岭公墓项目告知书》，告知书要求村民在5月8日至12日到项目征地组办理青苗登记、补偿手续，逾期不办理当做无主处理。就是凭借这“告知书”，镇政府就强行征用了农民的林地。记者注意到这份通知下达的时间为5月8日，“5天内让我们做好征地的准备工作，根本就不可能。”村民们纷纷表示。

　　村民们认为，政府的这次征地涉嫌违法，首先国家明文规定不许占用林地和耕地建设公墓；其次，征用集体土地需得到2／3以上村民同意。他们说，镇村干部从未召开过村民大会，仅凭一纸通知就要求村民在5天的规定时间内自行处理地上青苗和附着物，这是强行征地。龙安村民小组组长符超儿说，如今村民们担心施工队再次毁林，只好派人日夜守在林子里，“大家都无法安心工作。”

　　县民政局：建公墓找不到荒山、荒地只好征用林地

　　记者在采访时，恰逢县民政局、国土局、镇政府及村委会干部在该片林地考察，遇到记者采访后，纷纷躲在车内，县民政局局长林健刚不愿透露自己的身份，始终回避记者的镜头。

　　据海南省民政部门介绍，海南受传统丧葬习俗的影响，火化率远低于全国平均水平，殡葬改革严重滞后，农村乱埋乱葬问题突出。这造成了严重的土地资源浪费，特别是在海南国际旅游岛建设的大背景下，土地资源尤其稀缺。这个问题引起了海南省委省政府高度重视，要求大力推进殡葬改革，每个市县至少建设一处公墓。而记者了解到，临高县目前还没有一处公墓。

　　东英镇副镇长符树友承认，他知道有一部分村民不同意征地建公墓，但建设公墓是县政府的决定，在他主持召开的一次村民大会上，村民有不同的声音，但他没统计有多少人持反对意见，他开会只是为了传达县政府的决定，把各种政策通知下去。

　　占用林地建设公墓是否违法国家法律？记者来到临高县民政局了解情况。民政局办公室主任李华说，根据国家相关的公墓建设要求，公墓建设需要选择荒地、荒山等土地进行建设，不得占用耕地、林地。但临高县很难找到荒山、荒地。《临高县龙脊岭公墓项目征地工作方案》称：经初步勘查，征收土地范围内主要地类有旱地、林地、园地及其他土地等。之所以使用林地建公墓，是因为《海南省殡葬管理办法》只规定了“禁止占用耕地建设墓地”，没有说禁止占用林地。

　　县林业局：未经村民同意砍伐林木和使用林地属“未批先占”

　　对于镇村干部在村民没有同意征地的情况下擅自毁林的行为，符树友说，砍掉的20余亩林地的大部分农民已经领了青苗补偿款，只有少部分人没领钱。据临高县民政局办公室主任李华证实，被砍伐的20余亩土地涉及18户农民，其中有11户已领取青苗补贴，尚有7户还没签名，砍树前他已在县林业局办理了林木采伐证。

　　未征得所有农户同意，林业部门为何同意采伐林木？临高县林业局林政股工作人员黄李培说他并不知情，县林业局是根据镇政府和村委会提供的材料审批的，如果属实，县林业局负有监督不力之责。

　　但他强调，“如果镇、村干部在采伐或征用申请、统计材料上做手脚，林业局很难查实。”黄李培说，虽然县林业局对林木采伐和林地征用具有审批权，但是林政股仅有4名工作人员，每年要审批一两千个采伐点和征地申请，他们通常是到现场测量，很难做到一家一户核实是否同意采伐或征用。

　　黄李培说，到目前为止，林业局只批复了20余亩的林木采伐申请。采伐阶段没有村民到县林业局反映情况，否则会马上要求停止采伐行为。

　　对于已经有人偷偷在林地迁坟的行为，黄李培说，林业局还没有接到龙脊岭公墓项目征用林地的申请，更没有批准征用这片林地，而且涉及林地面积达500亩，县林业局也无权审批，征用林地超过52.5亩需上报海南省林业局批准。如果检查发现偷埋坟墓行为属实，则属于“未批先占”行为，根据国家规定，严禁“未批先占”林地。